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河南省國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組情況
2020 年 6 月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022 年）》，強(qiáng)調(diào)未來三年是國企改革關(guān)鍵階段，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2022 年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，中央及各省市地區(qū)都在“掛圖作戰(zhàn)”，力爭(zhēng)國企改革三年行動(dòng)任務(wù)按時(shí)完成。
（一）省委省政府高度重視國資國企改革
河南省委省政府高度重視國資國企改革工作，將國資國企改革視為關(guān)系河南高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，將推動(dòng)國企改革工作作為全面深化改革戰(zhàn)略的首要任務(wù)，發(fā)揮省屬國有企業(yè)在實(shí)施全省“十大戰(zhàn)略”中的重要引領(lǐng)作用， 樹立“堅(jiān)定改、 堅(jiān)決改、 根上改、 徹底改”的改革精神，力爭(zhēng)高質(zhì)量完成河南國企改革三年行動(dòng)任務(wù)。其中，深化省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等是河南國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。
2021 年 6 月 29 日，河南省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第一次會(huì)議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力從根子上改，優(yōu)化國有資本布局，實(shí)施戰(zhàn)略重組，善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。8 月 17 日，河南省委召開省委深改委會(huì)議暨財(cái)經(jīng)委第二次會(huì)議，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的決策部署上來，定改、堅(jiān)決改、根上改、徹底改，進(jìn)一步理順關(guān)系、優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、防范風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)活力，打造一支推動(dòng)河南高質(zhì)量發(fā)展的重要方面軍。10 月 29 日，為貫徹落實(shí)河南省委省政府關(guān)于國企改革的戰(zhàn)略部署，省政府國資委召開國企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)部署會(huì)，圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，著力“根上改、制上破、治上立”，在市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，開創(chuàng)河南改革樣板。11 月 25 日，河南省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第三次會(huì)議，會(huì)議聽取關(guān)于國企改革三年行動(dòng)和省直廳局所屬企業(yè)改革情況匯報(bào)，指出要持續(xù)優(yōu)化國資布局，深化戰(zhàn)略重組，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性產(chǎn)業(yè)集中，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）戰(zhàn)略性重組進(jìn)入“開花結(jié)果”階段
2021 年 12 月 22 日， 河南省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司正式揭牌成立，這是河南省第十一次黨代會(huì)后組建的首家省屬國有重要骨干企業(yè)，也是在新一輪深化國企改革中成立的首家企業(yè)集團(tuán)，更是河南省深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革、實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略的重要舉措。2021 年 3 月 13 日，河南交通投資集團(tuán)有限公司、河南省文化旅游投資集團(tuán)有限公司、河南中豫國際港務(wù)集團(tuán)有限公司、河南中豫建設(shè)投資集團(tuán)股份有限公司、豫信電子科技集團(tuán)有限公司、河南中豫信用增進(jìn)有限公司 6 家重組的省屬國有企業(yè)集中掛牌，這是河南省委省政府深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整布局、打造區(qū)域一流省屬國有企業(yè)的戰(zhàn)略部署和科學(xué)舉措，標(biāo)志著河南省落實(shí)國企改革三年行動(dòng)取得重大進(jìn)展。
上述省屬國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，是河南省國企改革發(fā)展的里程碑事件，對(duì)于推進(jìn)國有資本優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義，既擴(kuò)大了河南省國有資本的規(guī)模，也推動(dòng)了國有資本向新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中的速度。
國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組具有重要意義
（一）落實(shí)國資國企改革任務(wù)的需要
近幾年陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于國有資本優(yōu)化布局、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的政策文件。2015 年 8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。2017 年，黨的十九大報(bào)告提出，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。2020 年 11 月 2 日，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化國資國企改革的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)國企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。
（二）有利于提升國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
現(xiàn)階段， 河南省國資國企正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。通過實(shí)施戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機(jī)制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展富有成效，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，國有資本效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，有利于改善國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷提升國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，專業(yè)化整合是從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、無償劃轉(zhuǎn)等方式，穩(wěn)步推動(dòng)國有企業(yè)之間的專業(yè)化整合，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
（三）有利于促進(jìn)區(qū)域國有資本優(yōu)化布局
持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局是國企改革的重要任務(wù)，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合則是國有資本優(yōu)化布局的重要抓手。深化國企改革，就是要不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。對(duì)于河南省來說，通過實(shí)施戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，有利于省屬國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、交通物流、鐵路等關(guān)鍵領(lǐng)域集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，促進(jìn)河南省相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，切實(shí)提高資源配置效率和推動(dòng)國有資本優(yōu)化布局，最終省屬國有企業(yè)將成為打造河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。
（四）把握新階段發(fā)展變化的需要
一是全球競(jìng)爭(zhēng)格局變化。2021 年世界 500強(qiáng)企業(yè)中我國國有企業(yè)上榜 96 家，國有企業(yè)要把握住歷史發(fā)展機(jī)遇和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施戰(zhàn)略性重組，聚焦力量走向全國、走向世界，加快建設(shè)全國乃至世界一流企業(yè)，勇當(dāng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的開路先鋒。二是發(fā)展動(dòng)力變化。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展，加快推動(dòng)了國有企業(yè)改革創(chuàng)新的發(fā)展步伐。實(shí)施戰(zhàn)略性重組，有利于提升國有資本實(shí)力，可以有效聚焦更多力量促進(jìn)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。三是發(fā)展方式變化。國家實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。河南省部分省屬國有企業(yè)處于電力、煤炭、鋼鐵、交通等傳統(tǒng)行業(yè)，這些企業(yè)是碳排放的重要主體。實(shí)施戰(zhàn)略性重組，有利于統(tǒng)籌謀劃好碳達(dá)峰、碳中和路線圖和時(shí)間表，加快推動(dòng)國有企業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。
國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組應(yīng)關(guān)注的問題
一是改革授權(quán)經(jīng)營體制。堅(jiān)持政企分開的原則，重塑監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)國有資本專業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)營。同時(shí)，圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)活力和提高監(jiān)管效率，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，根據(jù)國資國企改革新趨勢(shì)，完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、絕不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，需要審批的事項(xiàng)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)控企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二是防止盲目做大資產(chǎn)規(guī)模。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合要以做強(qiáng)做優(yōu)國有資本為方向，以優(yōu)化調(diào)整國有資本的合理布局為主線，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，決不能貪大求全，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模和過度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的目的，不是一般意義上把企業(yè)規(guī)模做大，而在于扎實(shí)做好業(yè)務(wù)協(xié)同和管理提升，集聚創(chuàng)新資源、打通產(chǎn)業(yè)鏈條、提升行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是要維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合要防止無序過度競(jìng)爭(zhēng)，切不可打亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，重組、整合不是為了形成新的壟斷，也不是要改變一些行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)的格局，而是要集中優(yōu)勢(shì)資源、資本向新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)聚集，發(fā)揮社會(huì)資本所無法發(fā)揮的作用。應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
四是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，要堅(jiān)持因地制宜、分類施策的原則，要考慮原有國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)因素，制定更加科學(xué)合理的措施應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好現(xiàn)金流匹配和融資保障工作。關(guān)注穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理整合過程中出現(xiàn)的各類問題，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控及退出機(jī)制，提升工作的協(xié)同性、平穩(wěn)性。
加快推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的建議
（一）發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司平臺(tái)作用
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，通過股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作、資產(chǎn)管理、有序進(jìn)退等，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。組建國有資本投資、運(yùn)營公司，既是為了要明確出資人與國有資本投資、運(yùn)營公司的關(guān)系和國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系，降低“委托—代理”過程中的低效率行為，也是為了通過以“管資本”為主的方式對(duì)國有資本運(yùn)營情況、質(zhì)量、效果等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以達(dá)到放大國有資本功能、增強(qiáng)國有資本活力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和提高國有資本回報(bào)率的目的。在河南省屬國有企業(yè)中，河南投資集團(tuán)有限公司是河南省首家國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)單位和國務(wù)院國資委“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持圍繞河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投資布局了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、新能源、燃?xì)獾刃屡d產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更適合作為省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合的運(yùn)營主體，適時(shí)推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制方面的改革探索，推動(dòng)其加快構(gòu)建國有資本運(yùn)營公司平臺(tái)，在經(jīng)營業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、產(chǎn)業(yè)投資布局、資產(chǎn)重組等方面給予更大的自主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚焦服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)國有資本優(yōu)化布局
省屬國有企業(yè)是省委省政府推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心抓手，國有資本布局需向有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的領(lǐng)域集中，將落實(shí)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“中部崛起”“十大戰(zhàn)略”等國家及全省發(fā)展戰(zhàn)略作為省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)，根據(jù)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國計(jì)民生、提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)能源、交通、物流、人力資源、金融等領(lǐng)域的資源加快整合，通過專業(yè)化整合著力解決省屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、運(yùn)營效率較低、創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題。國有資本應(yīng)從一般公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)有序退出，以便充分發(fā)揮國有資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)保障作用。通過資源整合，將國有資本投入到關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，其他一般性行業(yè)領(lǐng)域通過市場(chǎng)進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和國有資本行業(yè)集聚效應(yīng)。
（三）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有資本運(yùn)營效率
健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，加快調(diào)整國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于提升國有資本的運(yùn)營效率。通過混合所有制改革，引入具有優(yōu)勢(shì)資源或者核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略投資者，帶動(dòng)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)各類資本融合發(fā)展。以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司專業(yè)平臺(tái)作用，聚焦企業(yè)主業(yè)板塊，加大內(nèi)部現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源整合和國有企業(yè)之間專業(yè)化整合，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，推動(dòng)國有企業(yè)高效有序退出非主業(yè)，促進(jìn)資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率。在退出過程中，注意規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評(píng)估、國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司國有股權(quán)管理等制度規(guī)定，確保國有權(quán)益得到充分保障。
（四）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)融合發(fā)展