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? ? ? ?國有資本收益主要包括應(yīng)交利潤、國有股股利股息、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓凈收入以及企業(yè)清盤凈收益四個方面的內(nèi)容?，F(xiàn)行的經(jīng)濟體制之下，獨資國有企業(yè)內(nèi)的應(yīng)交利潤是國有資本收益的主要來源。新形勢下，國企管理體制以及經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化改革已經(jīng)進入了新階段，而且早在 2013 年召開的黨十八屆三中全會之中就已經(jīng)對國有資本收益的管理工作提出了具體的要求。雖說之后一段時期內(nèi)圍繞著這部分工作的改革實踐正在穩(wěn)步推進之中，但實際工作中卻依舊存在諸多需要進一步解決的問題。因此應(yīng)當(dāng)立足于全新的經(jīng)濟形勢、國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展形勢推進國有資本經(jīng)營收益管理工作的創(chuàng)新改革，進而讓國企經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造出的成績能夠惠及更多群眾、讓全民共享改革成果。結(jié)合實際工作現(xiàn)狀分析，研究并且解決好國有資本經(jīng)營收益管理工作中存在的問題能夠指導(dǎo)政府部門在全新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下將這方面的管控工作落實到位，并且進一步推進國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)提高對于這部分內(nèi)容的關(guān)注度并且以解決現(xiàn)存問題為前提推進各項細(xì)節(jié)工作的優(yōu)化調(diào)整。
一、加強國有資本經(jīng)營收益管理工作的重要性分析
? ? ? ?首先，加強國有資本經(jīng)營收益管理工作能夠在原有基礎(chǔ)上提升國有資本的保值增值能力。市場經(jīng)濟條件下，保障國有資本的安全性并且努力實現(xiàn)國有資本的保值增值是國有資本運營管理之中必須要重點關(guān)注的一部分工作，其重點在于通過增加國有資本經(jīng)營收益的方式來完成其保值增值的目標(biāo)，進而實現(xiàn)國有經(jīng)濟的良性發(fā)展。進一步分析可知，國有資本經(jīng)營收益是實現(xiàn)國有資本保值增值的必要環(huán)節(jié)，而這一現(xiàn)狀也說明了做好其經(jīng)營收益管理工作的重要性。實際工作中，恰當(dāng)運用有針對性的管控措施能夠進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局并且推進國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，能夠從源頭解決好國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的問題，之后再配合收入分配改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級以及企業(yè)核心競爭力提升等措施便能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)的良性發(fā)展，最終完成國有資本保值增值的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)并且實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
? ? ? ?其次，加強國有資本收益管理工作能夠筑牢財政收入的來源渠道，進而為社會主義和諧社會構(gòu)建目標(biāo)的順利實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》可知，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算都屬于全口徑預(yù)算。相較于一般公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算擁有明確的收入來源，加之其相對獨立并且能夠?qū)崿F(xiàn)各個環(huán)節(jié)的平衡，再加上與各個環(huán)節(jié)的工作密切相連，因此在政府預(yù)算體系之中占據(jù)了非常重要的位置。根據(jù)各地的實際工作現(xiàn)狀分析，雖說近幾年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總額沒有實現(xiàn)進一步增加，但各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)卻都已經(jīng)表現(xiàn)出了增長趨勢。未來一段時期內(nèi)，隨著國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型升級的不斷推進以及企業(yè)經(jīng)營效益的不斷提升，國有資本收益會在國有資本經(jīng)營預(yù)算收入體系之中占據(jù)更為重要的位置。
? ? ? ?最后，加強國有資本經(jīng)營收益管理是對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管控的重要體現(xiàn)，有助于保障國有資產(chǎn)的安全性并且實現(xiàn)國內(nèi)社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。市場經(jīng)濟背景下，國有企業(yè)是國內(nèi)經(jīng)濟的重要支柱，并且其經(jīng)營發(fā)展所獲得的財富也應(yīng)當(dāng)屬于所有民眾。面對瞬息萬變的經(jīng)濟發(fā)展形勢，有關(guān)單位已經(jīng)逐步建立起了相對完善的國有資產(chǎn)管理情況匯報制度，之后人民代表大會逐漸成為了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的中堅力量。資本收益分配是這方面管理工作中的重點環(huán)節(jié)，由于可能出現(xiàn)一系列風(fēng)險事件，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要及時調(diào)整各個環(huán)節(jié)的管理制度，進而提高管理效率。參照委托代理理論可知，應(yīng)當(dāng)將這方面的管控重點放在強化盈利能力指標(biāo)、對國有企業(yè)經(jīng)營者進行監(jiān)督考核和根據(jù)考核結(jié)論調(diào)整其薪資福利待遇之上。每隔一段時期，政府部門都需要向人民代表大會匯報上述國有資產(chǎn)管理情況，并且會披露實際發(fā)現(xiàn)的問題。在上述工作模式的影響之下，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管控力度實現(xiàn)了進一步提升并且為國有資本保值增值目標(biāo)的順利實現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)階段國有資本經(jīng)營收益管理工作中存在的問題
（一）收益體制方面的問題
? ? ? ?根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度，國資委是代表國家針對國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的工作機構(gòu)，因此負(fù)責(zé)承擔(dān)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)并且需要對可能會出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失損耗事件負(fù)責(zé)。實際工作中，雖說國資委已經(jīng)參與到了國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理之中，但各地財政部門、國企主管部門以及地方政府其他權(quán)力機構(gòu)卻都參與到了針對國有資產(chǎn)的管理工作之中，由于各部門或機構(gòu)尚未建立起高效穩(wěn)定的溝通機制，因此始終沒有形成管理合力并且對各項細(xì)節(jié)工作的落地實施造成了一定的負(fù)面影響。以財政部門為例，相關(guān)經(jīng)營收益管理之中它與地方政府財政部門的分歧主要體現(xiàn)在了資本收益的征收權(quán)之上。雖說很早之前上級主管單位就已經(jīng)針對這類問題專門下發(fā)過文件，但由此而產(chǎn)生的矛盾卻并不在少數(shù)。由于雙方?jīng)]有辦法按照要求履行好收益的征收職責(zé)，再加上負(fù)責(zé)部門沒有履行好有關(guān)資本收益的監(jiān)繳職責(zé)，所以國有資本的經(jīng)營收益管理效果始終難有提升。雖說我黨一直在堅持對于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，但作為經(jīng)濟組織，國有企業(yè)內(nèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)一直將工作重點放在了實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展之上。其實這種做法本無可厚非，但由此而產(chǎn)生的缺少大局意識的問題以及不能按時上繳國有資本經(jīng)營收益的錯誤做法卻會造成諸多風(fēng)險隱患。
（二）國有資本運營方面的問題
?隨著國企經(jīng)營管理制度以及發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化調(diào)整，它們也在通過成立投資公司的方式拓展自身的經(jīng)營業(yè)務(wù)。雖說在國企的帶動之下有關(guān)投資公司為地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展打開了新局面，但有關(guān)投資或資本運營公司的日常經(jīng)營發(fā)展之中卻依舊出現(xiàn)了諸多問題。具體來說這方面的問題主要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)歸屬與管理職能不清晰、業(yè)務(wù)不明確以及難以保障經(jīng)營效益等方面。需要注意的是，還有很多投資或資本運營公司自成立之初便沒有接到過業(yè)務(wù)。名義上來說，國有資本以及國有企業(yè)在上述探索實踐活動的影響之下進入了百花齊放的發(fā)展新階段，但卻造成了國有資本多頭管理、資金效益分散以及難以獲得理想經(jīng)營收益的問題。今后相關(guān)主管單位應(yīng)當(dāng)提高對于這類問題的關(guān)注度，并且制定切實可行的工作計劃完成有關(guān)投資或資本運營公司的精簡整合改革，進而為有關(guān)資本經(jīng)營收益管理工作的優(yōu)化調(diào)整打好基礎(chǔ)。
?除了關(guān)注上述問題之外，還需要重點關(guān)注市場體系不健全所導(dǎo)致的國有資本流失問題。對國有企業(yè)而言，健康穩(wěn)定的經(jīng)營秩序是保證其能夠按時上繳資本收益的基本前提，所以如果國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動出現(xiàn)了問題，則必然無法按時完成資本收益的上繳工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實大多數(shù)國有企業(yè)都屬于公益保障性質(zhì)的單位。雖說其擁有一定的行業(yè)地位、行業(yè)資源，但卻沒有形成與市場發(fā)展趨勢相匹配的市場營銷理念、經(jīng)營風(fēng)險意識并且依舊沒有在內(nèi)部建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。這類問題其實已經(jīng)對國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成了一定程度的負(fù)面影響，因此必須要提高關(guān)注度。在上述問題的影響之下，國有企業(yè)空有豐富的行業(yè)資源，但卻始終沒有形成理想的市場競爭力，并且在一定程度上影響到了國有資本經(jīng)營收益的上繳工作。
（三）資本收益收繳方面的問題
? ? ? ?首先，國有資本收益征繳程序不夠規(guī)范。通常情況下，國有資本收益的征繳程序大致上分成以下三類 ：第一，定額上繳。單從理論角度分析，國資監(jiān)管部門是國有企業(yè)的出資人，因此制定公司經(jīng)營管理戰(zhàn)略、管理制度時必須要讓國資監(jiān)管部門進行審核。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)需要在有關(guān)章程的約束之下直接定額上交國有資本的經(jīng)營收益。這一收益上繳方式是特殊時代歷史背景之下的產(chǎn)物，雖說在一定時間段內(nèi)發(fā)揮出了非常重要的作用，但其中也暴露出了諸多需要進一步解決的問題。第二，根據(jù)股東決議，直接上繳財政。對于在國資委成立之前的國有企業(yè)單位來說，他們大都采用的是按照股東決議，直接上繳財政的經(jīng)營收益繳納模式 。國資委成立之后，雖說要求這部分單位將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益上繳給國資委，然后由國資委上交給財政。但實際工作中，這部分單位卻依舊在沿用舊有的經(jīng)營收益上繳模式，因此國資委根本沒有在相關(guān)方面發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用。第三，資本運營公司代繳。具體來說，資本運營公司需要將國有資本經(jīng)營收益代繳至財政部門。同樣由于缺少國資委的監(jiān)管，使得實際資本收益上繳工作出現(xiàn)了諸多風(fēng)險并且影響到了國有資本經(jīng)營收益的利用效率。雖說各地主管部門一直在通過革新國有資本收益征繳政策等方面的措施規(guī)范國有資本收益征繳流程，但相關(guān)問題卻并沒有得到有效解決。
? ? ? ?其次，國有資本收益上繳不及時，上繳比例不合理。由于最近幾年各級政府部門才關(guān)注到了國有資本的上繳工作，所以實際工作中依舊存在上繳不及時以及上繳比例不合理的問題。對于某些國有企業(yè)單位來說，由于自身經(jīng)營效益并不理想，再加上收益上繳會在一定程度上影響到企業(yè)對于經(jīng)營收益的支配，因此他們始終沒有形成足夠的經(jīng)營收益上繳積極性 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多國有企業(yè)沒有按照既定的工作流程分配稅后利潤，因此造成了一系列風(fēng)險隱患。此外，由于某些國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人缺少足夠的責(zé)任心，因此始終沒有對于這部分工作給予足夠的關(guān)注和重視，進而造成了國有資產(chǎn)流失問題日漸嚴(yán)峻的局面。
三、加強國有資本經(jīng)營收益管理的措施分析
（一）完善收益管理體制
? ? ? ?完善國有資本經(jīng)營收益管理體制是做好相關(guān)管理工作的基本前提，因此需要提高對于這類問題的關(guān)注度。具體來說，應(yīng)當(dāng)以整合各個環(huán)節(jié)的資源為前提努力營造出適合國有資本的再投入運作機制，之后才能夠按照“有進有退、有所為有所不為”的工作原則完成好有關(guān)資本經(jīng)營收益的管理工作并且提升對于國有資本的管控能力。以上述改革實踐為前提，我們可以讓國有資本在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最終營造出全新的經(jīng)濟發(fā)展形勢。
? ? ? ?自 2003 年 4 月國資委成立之后，國有資本及其經(jīng)營收益的監(jiān)督管理工作便已經(jīng)進入了全新的發(fā)展階段，而且國資委的成立也為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動力 。國資委成立之初，便針對國有資本收益管理工作的優(yōu)化改革出臺了一系列規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，國資委還針對國有資本經(jīng)營收益管理工作的實際特點設(shè)置了收益管理局，讓其主導(dǎo)組織國有企業(yè)、央企上繳國有資本收益并且引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完善國有資本經(jīng)營收益管理制度。之后收益管理局還需要負(fù)責(zé)國企或央企等單位的國有資本經(jīng)營預(yù)算以及預(yù)算的落實執(zhí)行。為了保證相關(guān)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，地方人民政府還設(shè)置有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)代表本級人民政府對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。其實以上管理制度基本能夠應(yīng)對日漸復(fù)雜化的國有資本經(jīng)營收益管理格局，但在實際落實執(zhí)行階段卻依舊暴露出了諸多問題。今后需要進一步強化國資委的管理職能，并且通過出臺完善有關(guān)法律法規(guī)的方式為其管理職能的有序發(fā)揮保駕護航。上述改革為前提，還應(yīng)當(dāng)進一步明確有關(guān)部門或機構(gòu)的工作職責(zé)，進而在規(guī)范其工作分工的基礎(chǔ)之上提高工作效率。要注意進一步強化相關(guān)負(fù)責(zé)部門的監(jiān)繳職能，讓其通過相互監(jiān)督、相互約束的工作模式履行好經(jīng)營收益的管理上繳職責(zé)，進而提高國有資本經(jīng)營收益管理工作的整體效益。要注意規(guī)范經(jīng)營收益上繳的具體流程，進而明確各個環(huán)節(jié)需要介入監(jiān)督的部門或機構(gòu)。實際工作中，可以嘗試通過在各級國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置收益管理科的方式統(tǒng)籌國有企業(yè)的資本收益預(yù)決算，并且引導(dǎo)國有企業(yè)進一步完善資本收益管理流程。如果能夠按照上述思路開展相關(guān)工作的改革實踐，則能夠從源頭避免多部門插手介入國有資本經(jīng)營收益管理工作的尷尬局面，并且避免管理工作流于形式的問題、讓各個環(huán)節(jié)的管理措施真正落實到位。
（二）提升國有資本的運營效率
? ? ? ?新形勢下，主管單位應(yīng)當(dāng)進一步提升國有資本的運營效率，進而以保障國有資本的經(jīng)營收益為前提讓具體的經(jīng)營收益在相關(guān)方面的改革實踐之中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其重點在于理清楚有關(guān)國有資本運營公司在實際經(jīng)營發(fā)展之中暴露出的問題，讓其通過規(guī)范化的經(jīng)營發(fā)展模式在經(jīng)營收益管理改革之中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其實以資本運營公司為主導(dǎo)的國有資本運營模式已經(jīng)經(jīng)過了實踐檢驗，所以改革的重點在于解決好其經(jīng)營發(fā)展之中遇到的問題。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際業(yè)務(wù)情況才撤掉業(yè)務(wù)或經(jīng)營效益不理想的資本運營公司。各地可以根據(jù)自身的實際情況將原有的資本運營公司合并成 1 家～ 2 家，進而讓國有資本可以在相關(guān)環(huán)節(jié)等經(jīng)濟活動之中發(fā)揮出應(yīng)有的活力并且實現(xiàn)國有資本的良性循環(huán)。以上述改革為基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)進一步完善針對國有資本市場的產(chǎn)權(quán)交易體系，進而避免國有資本產(chǎn)權(quán)交易對其經(jīng)營收益造成的影響。結(jié)合各個方面的探索實踐經(jīng)驗分析，我們已經(jīng)在國有資本交易市場改革等工作中取得了令人矚目的成績，但卻依舊沒有針對國有資本建立起完善的產(chǎn)權(quán)交易體系，進而在很大程度上影響到了國有資本經(jīng)營收益管理改革的有序推進。目前，各地所建立起的產(chǎn)權(quán)交易市場主要以實物方面的交易為主，很少會開展股權(quán)等方面的交易活動。鑒于上述情況，今后必須要進一步推進這方面的改革實踐。第一步，需要在原有基礎(chǔ)上加強管控力度，進而推進國有資本的交易市場化。第二步，要建立起完善的產(chǎn)權(quán)交易信息化監(jiān)管體系，把控好交易過程中涉及到的細(xì)節(jié)問題。第三步，需要加強行業(yè)自律協(xié)會以及自我監(jiān)管機制的建設(shè)核心，從而保障有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的市場化屬性。
（三）加強國有資本經(jīng)營收益的收繳管理
?首先，需要進一步規(guī)范國有資本經(jīng)營收益收繳管理制度。要注意嚴(yán)格規(guī)范收益收繳程序，并且通過相應(yīng)的監(jiān)督管控措施引導(dǎo)其將各個環(huán)節(jié)的工作流程落實到位，以保障整體工作的執(zhí)行力。期間，國務(wù)院國資委還應(yīng)當(dāng)按照由上至下的思路根據(jù)各地的實際情況確定具體的收繳比例，不能讓經(jīng)營收益的上繳對企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展造成負(fù)面影響。第一步，可以根據(jù)具體的投資回報率計算出特定國有資產(chǎn)的投資收益率。第二步，需要根據(jù)企業(yè)的利潤情況和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略為其流出足夠的經(jīng)營發(fā)展資金。第三步，確定上繳比例時還需要做好區(qū)分。例如，業(yè)務(wù)成熟的國有企業(yè)的上繳比例要高于其他國有企業(yè)，之后還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)國有企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級等措施推動自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于在這方面有突出成果的國有企業(yè)單位可以適當(dāng)調(diào)低上繳比例，從而激發(fā)相關(guān)工作人員的經(jīng)營發(fā)展熱情。
?其次，應(yīng)當(dāng)進一步完善國有資本收益預(yù)算和使用管理機制。預(yù)算管理方面，政府部門可以通過設(shè)置國有資本收益專戶的方式監(jiān)督企業(yè)的上交情況并且實現(xiàn)對于這部分資金的統(tǒng)籌管理使用。上級部門應(yīng)當(dāng)允許各地根據(jù)自己的實際情況制定相應(yīng)的經(jīng)營收益分配使用計劃，必要時也可以將這部分資金用于社會保障性支出，進而讓更多的民眾可以享受到改革所帶來的成果。以上述改革為起點，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范管理和統(tǒng)籌安排的工作思路革新經(jīng)營收益的管理模式，其重點在于強化國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體制內(nèi)的主導(dǎo)地位并且增強政府部門對于國有經(jīng)濟的管控能力。條件允許的情況之下，可以將經(jīng)營狀態(tài)穩(wěn)定的國有企業(yè)單位上繳的經(jīng)營收益用以扶持其他單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而在地區(qū)范圍內(nèi)營造出和諧融洽的經(jīng)濟發(fā)展秩序。
?新形勢下，需要重視國有資本經(jīng)營收益管理工作的優(yōu)化改革，并且由此著手進一步理順國家作為國有資本所有者和國企作為國有資本運營主體之間的關(guān)系，最終營造出和諧融洽的經(jīng)濟發(fā)展秩序。這方面的改革實踐之中，需要集中精力解決好目前存在的問題并且制定切實可行的工作策略。前文立足于實際工作經(jīng)驗對相關(guān)問題進行了研究論述，并且如何做好國有資本的經(jīng)營收益管理改革提出了具體的工作策略，希望能夠營造出全新的工作形勢并且實現(xiàn)國有資本的保值增值。