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? ? ? ?國有資產其實是屬于人民群眾的資產，每個人都有權利使用國有資產，只是暫時由國有企業(yè)和機關單位保管而已，如果這些單位和企業(yè)對國有資產的運營管理不到位，不僅影響單位的正常運行，還會損害國有資產真正所有者——人民群眾的利益。因此以國有企業(yè)為主的國有資產保管者應該重視國有資產運營管理工作，完善國有資產監(jiān)管制度，提高國有資產的公開透明度，讓人民群眾自覺對國有企業(yè)的國有資產運營管理工作進行監(jiān)督，從而確保國有資產的完整性和安全性，維護廣大人民群眾的利益。本文主要分析了國有資產運營管理的意義、存在的問題、問題產生的原因和對策，希望對我國國有資產運營管理有所幫助。
一、國有資產運營管理的意義
? ? ? ?首先，有助于完善我國公共財政體制。從 2006 年開始我國就在國有企業(yè)內部逐漸建立了國有資產管理制度，并將國有資產管理面向社會進行，為促和諧社會發(fā)展而服務。和諧社會建設過程中要求均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距和地域差距，而通過國有企業(yè)的國有資產管理就能夠促進公共財政的均等分配，緩解城鄉(xiāng)和地域經濟發(fā)展不平衡問題，進而促進公共財政體制的完善。
? ? ? ?其次，有利于實現(xiàn)國有資產的優(yōu)化配置。通過進行國有資產運營管理，可以由中央對各級政府進行統(tǒng)一的資源優(yōu)化配置，將國有資產管理貫穿到物資采購、出租、轉讓和處理等各環(huán)節(jié)，有利于有限的國有資產的合理分配，物盡其用。目前我國正全力打造節(jié)約型社會和高效政府，行政成本成為國有企業(yè)政績指標之一。而通過國有資產管理能夠有效降低行政成本，促進高效政府和節(jié)約型社會的建立。
二、國有資產運營管理存在的問題
（一）國有資產運營管理不完善，處置程序不規(guī)范
? ? ? ?國有企業(yè)的國有資產是單位經營的物質基礎，但是很多單位的國有資產在購置、使用和管理等日常工作中存在問題，使得國有資產流失較多。一是國有資產管理制度不健全。沒有指定專業(yè)人員對國有資產進行管理，因為管理人員不夠專業(yè)，導致在履職過程中存在職責不明、手續(xù)不全、實物登記不全等問題。二是國有資產處置流程不規(guī)范。有的國有資產在購入時直接使用，沒有登記 ; 有的報廢的國有資產沒有進行審批登記就擅自處理掉 ; 有的國有資產沒有定期盤點，使得賬面價值與實際價值不符等。三是采購流程不規(guī)范。很多國有企業(yè)在采購國有資產時沒有明確采購范圍和類型，擅自采購和違規(guī)采購。
（二）經營性資產收益不明顯，國有資產流失嚴重
? ? ? ?國有企業(yè)對于國有資產中的經營性資產的管理不規(guī)范，導致國有資產流失問題普遍存在。一是國有資產出租過程中由于承租人信譽度低和財務危機等原因，沒有根據(jù)合同約定如數(shù)按期繳納租金。二是與承租人簽訂的國有資產出租合同不規(guī)范。例如，出租時間過長，導致到期后國有資產損失嚴重，且沒有規(guī)定折舊維修費用，國有企業(yè)要自行承擔國有資產的維護費用。三是行政事業(yè)單位國有資產出租沒有向稅務機關申報納稅。根據(jù)我國法律規(guī)定，納稅人銷售出租不動產應該申報納稅，但是很多單位沒有按照法律規(guī)定納稅。以上三種情況都損害了國有企業(yè)經營性國有資產的收益。同時很多單位國有資產出租、處置等經濟活動所獲得的資金并沒有上繳財政，也存在國有資產長期被無償占用的問題，這些都使國有資產存在流失風險。
（三）資源分配不科學，資產使用效率較低
? ? ? ?首先，國有企業(yè)之間和國有企業(yè)內部存在國有資產分配不均的問題，主要是因為缺乏統(tǒng)一的資產分配標準和流程，導致一些單位或部門擁有的資產數(shù)量超出需求，造成國有資產的閑置與浪費 ; 而一些單位或部門的資產數(shù)量難以滿足需求，影響單位或部門的正常運轉。其次，在國有企業(yè)內部國有資產的使用具有無償性和公益性，且缺乏具體的管理使用規(guī)定，使得國有企業(yè)在購置、使用和處理國有資產時存在隨意性，沒有進行市場調研或單位各部門的資產需求分析就盲目購置、使用和處理辦公用品、基礎設施等資產，造成國有資產的大量閑置與浪費。最后，國有企業(yè)之間缺乏國有資產流動共享機制，很多國有企業(yè)的國有資產使用頻率很低，一年用不了幾次就閑置起來，其他缺乏該資產的單位想使用該資產不是選擇出借而是選擇購置新的同樣的資產，使用過后也是閑置起來，這樣不僅增加了國有企業(yè)的財政負擔，還造成了國有資產的閑置與浪費，資產使用效率大幅降低。
（四）資產產權不明，總資產數(shù)目不清
? ? ? ?產權登記國有資產核算脫節(jié)，部分國有企業(yè)國有資產購入和出租過于頻繁，導致國有資產的記入和記出存在疏漏和誤差。例如，有的資產借出后沒有記錄在案；有的資產的產權登記在 A 單位，占有和使用卻在 B 單位；單位接受贈予或上級分配的國有資產雖然已經轉移，卻沒有計入賬面，長期游離在單位資產清單之外，這些不合規(guī)操作都容易導致國有資產的產權不明。還有就是資產購入、變更和處置沒有詳細記錄，實物已經失去價值而賬面價值仍然不變，這都會導致國有資產實際價值與賬面價值不符。
三、國有資產運營管理存在問題的原因分析
（一）思想不重視，意識不到位
? ? ? ?一方面，我國國有企業(yè)的領導和負責人不重視國有資產運營管理。很多單位領導注重單位的資金管理，卻忽略了資產管理，片面認為資金比資產更有價值和實用性，正是因為這錯誤的觀念使得很多單位沒有建立完善的國有資產運營管理制度。另一方面，國有企業(yè)產權意識淡薄。很多國有企業(yè)的管理者對自己單位的資產數(shù)量和產權知之甚少，且缺乏資產管理相關法律知識，認為都是國家的資產，國有企業(yè)又都是為人民服務的，在資產出租、轉調和借調過程中沒有詳細記錄，使得資產產權和數(shù)量不明。不及時對國有資產進行優(yōu)化配置，導致國有資產使用效率低。
（二）主體責任不明，職責劃分不清
? ? ? 目前我國國有企業(yè)國有資產管理不當，還與國有企業(yè)主體責任不明，職責劃分不清有關系。例如，在國有資產購買、使用、轉讓和處理等方面沒有明確各自的職責，導致國有資產各項進出手續(xù)和登記都不齊全，對國有資產缺乏動態(tài)管理和跟蹤，使得國有資產在管理過程中存在流失問題。國有企業(yè)沒有明確國有資產的管理職責、收益職責、核查職責，沒有設置專門的國有資產管理部門，導致國有資產管理混亂，產生產權不明、資產不清、投閑置散、使用效率低等問題。
（三）組織架構不健全，管理制度不完善
? ? ? 國有企業(yè)國有資產管理問題頻發(fā)還與國有企業(yè)組織架構和管理制度不健全有關。我國國有企業(yè)沒有形成完善的國有資產管理制度，沒有明確國有資產的主管部門，沒有明確規(guī)定管理原則和方法。一方面，國有企業(yè)組織架構設置不合理，按道理各國有企業(yè)的國有資產應該由財政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但是有些單位的國有資產卻歸國資部門負責，從而產生了職責沖突。同時很多國有企業(yè)本身沒有設置專門的國有資產管理部門和專業(yè)人員。另一方面，缺乏從國有資產形成到最后處置一整套的管理制度。
（四）家底不清，歷史遺留問題較多
? ? ? ?現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的國有資產管理存在諸多歷史遺留問題，例如，在國有資產交接過程中，會出現(xiàn)資產管理職能交叉、職責不清和投閑置散等問題。而且近些年我國國有企業(yè)體制改革不斷深化，在體制改革過程中，各單位之間國有資產調動頻繁，會對國有資產的產權、資產價值等方面的記錄產生影響，容易混淆產權，計算資產價值出現(xiàn)錯誤，或者使一些國有資產投閑置散，浪費了國有資產的價值，這些原因都會導致國有企業(yè)難以清算單位擁有的國有資產數(shù)量，難以順利開展國有資產管理工作。
四、加強國有資產運營管理的建議
（一）充分認識國有資產運營管理的意義，增強管理意識
? ? ? ?增強國有企業(yè)國有資產的管理意識，要讓國有企業(yè)的管理者認識到國有資產管理的意義，并貫徹落實十九大關于完善國有資產管理體制、提高國有資產利用率的號召，轉變重視單位資金管理而輕視資產管理和重視資產數(shù)量而輕視資產經濟效益的錯誤觀念，將資產管理作為單位管理的重要組成部分來抓，調動國有企業(yè)全體員工參與國有資產管理的工作積極性。同時也要提高國有企業(yè)的產權意識，了解國有資產管理相關法律法規(guī)，詳細記錄國有資產的借入借出事宜，做好每一項國有資產的產權記錄，并定期盤查國有資產數(shù)量和價值，確保賬面價值與實際價值相符。為了提高財會人員對國有資產運營管理的重視程度，可以將培訓制度與績效考核制度結合，培訓結束后的考試成績納入績效考核，成績高者績效高，成績低者績效低，從而激發(fā)財會人員的學習熱情。除了培訓財會人員的專業(yè)技能，還要提高財會人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。通過思想道德教育來樹立財會人員正確的三觀，不濫用職權，不貪贓枉法，能夠經受住物質誘惑，以人民福祉和國家發(fā)展為己任，才能真正做好國有資產運營管理工作。
（二）改革辦法，三級監(jiān)管體制統(tǒng)一監(jiān)管
? ? ? ?在國家方面，我國要抓緊制定“分級所有，分級管理”的國有資產管理制度，國有資產在購入時應該按照交易憑證上的價格進行初始計量，在該國有資產單價的基礎上，需要加上購買時的稅費、運輸費、安裝費和人工費等費用。新建的國有資產賬目，其成本就是在其出售之前或報廢之前全部的支出。在新建國有資產上進行改建、擴建的國有資產，其成本要在原價的基礎上加上改建、擴建所發(fā)生的費用支出，同時減去原來國有資產被替換部分的賬面價值。如果為了購買、擴建和改建國有資產而發(fā)生借款利息，利息應該納入成本費用。已經交付使用但沒有辦理竣工決算的國有資產，應該按照市場價格入賬，等到辦完竣工驗收和決算手續(xù)后再按照決算實際價格入賬。置換獲得的國有資產，其價格按照市場價計算，如果沒有市場價，則需要請專門的評估機構進行估價，估價即現(xiàn)在價格。通過捐贈獲得的國有資產，其成本按照該資產的市場價加稅費、運輸費、人工費和安裝費等費用確定，沒有市場價的需要請專門的評估機構進行估價，估價時要考慮到國有資產的折舊費。借調而來的國有資產，其成本按照對方調出時的賬面價格加上運輸費、稅費等費用計算，盤盈的且經過資產評估的國有資產，按照評估的價格確定其價格 ; 沒有經過資產評估的，其成本按照重置成本計算。融資租賃取得的國有資產，其成本按照其他相關國有企業(yè)會計準則確定。
（三）完善制度“立標準、做保障”，使工作更加公開透明
? ? ? ?國有企業(yè)應該建立專門的資產管理部門，招聘和培養(yǎng)專業(yè)的資產管理人員來管理單位內的國有資產，并建立國有資產信息登記制度，所有的資產調動都要及時詳細記錄在案，并定期核對賬面信息與實際信息是否相符。要建立完善的國有資產配置制度，單位在購買資產時應該做好單位需求調研和市場調研，根據(jù)單位真實需求合理購買資產，避免浪費資金。在資產處置過程中應該遵循透明原則，按照相關的國有資產處理程序進行處理。
? ? ? ?在出售國有資產時，應該根據(jù)規(guī)定進行公開招標，并嚴格篩選有能力的企業(yè)進行購買，以公允價值出售。加強國有企業(yè)國有資產的維修和報廢審批手續(xù)的執(zhí)行，避免胡亂維修和報廢國有資產。
（四）尊重歷史，創(chuàng)造條件，多部門聯(lián)動明確產權，完善登記
? ? ? ?國資、審計、財政、監(jiān)察等部門切實加強對國有企業(yè)國有資產購置、增減、租賃的監(jiān)督，規(guī)范國有企業(yè)國有資產核算的基礎工作，并聯(lián)合查明各單位國有資產歷史遺留問題，根據(jù)尊重歷史、實事求是和依法解決的原則，對存有歷史問題的國有資產進行深入調查，明確國有資產權屬，并聯(lián)合多部門進行國有資產徹查，全面清點國有資產數(shù)量。國有資產的管理人員應當遵循相應的規(guī)章制度，做好國有資產的核算管理工作。完善國有資產核算方法，在國有資產原價值的基礎上根據(jù)其使用年限計算折舊費，做好賬目的登記工作和國有資產的管理工作，確保賬目的國有資產價值與實際國有資產價值相符。
（五）將國有資產管理系統(tǒng)與投資評審、政府采購、預算管理、財務會計等系統(tǒng)相融通
首先，設計詳細全面的管理流程，每個關鍵節(jié)點都要設置專門的人員負責管理和監(jiān)督，嚴格按照新會計制度中對于國有資產的管理要求進行管理，確保各個關鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)的工作相銜接，做好銜接的監(jiān)督工作，確保在國有資產交接過程中的數(shù)量、種類、價值不發(fā)生變化，實現(xiàn)科學、規(guī)范的國有資產管理。
其次，國有企業(yè)應積極與軟件公司溝通協(xié)調，完成資產管理信息系統(tǒng)的升級改造，與投資評審、政府采購、預算管理、財務會計等系統(tǒng)相融通。建立一個完善的資產管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中進行國有資產的投資評審和預算管理工作，各項審批都可以在該系統(tǒng)中完成，而且國有資產的購置、出租和處理等工作也可以在融合系統(tǒng)中完成，降低人工處理國有資產的失誤率，提高工作效率。利用融合系統(tǒng)建立國有資產數(shù)據(jù)庫，并公開和公布各單位的國有資產信息，確保各單位各部門都能通過融合系統(tǒng)查詢某單位的國有資產信息，這樣不僅方便上級單位對國有企業(yè)國有資產的審查和監(jiān)督，也有利于本單位人員對國有資產的管理和優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)國有資產精細化管理。
（六）完善內部控制制度
首先，在國有資產內部控制制度中加入事前介入指導程序。國有企業(yè)在建立國有資產內部控制制度時，需要確定內部控制的關鍵點，然后制定內部控制關鍵點的執(zhí)行方案，并根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展情況、相關制度規(guī)章和政策來確定內部控制的目標，是否選擇等距抽樣或者在抽樣過程中隨機抽樣，可以參考內部控制關鍵點的完成情況。按照上述步驟就可以制定國有企業(yè)內部控制制度和各部門的內部控制章程，設置好國有企業(yè)內部控制關鍵點和各部門的關鍵點，定期開展績效考核和專業(yè)測評，查看關鍵點的落實情況。
其次，在內部控制過程中要加入監(jiān)控和評估程序。國有企業(yè)國有資產內部控制過程中要通過組織管理、授權審批、會計預算、明確崗位職責、國有企業(yè)信息管理、業(yè)務流程管理和資產安全管理等方法來對內部控制進行全面監(jiān)管，并從側面反映國有企業(yè)的經營情況。根據(jù)以上指標反映出來的數(shù)據(jù)可以檢測內部控制的進展情況，如果出現(xiàn)問題及時處理，確保內部控制的落實。
結語
? ? ? ?加強國有企業(yè)國有資產的管理工作不僅是落實十九大關于完善國有企業(yè)國有資產管理制度的表現(xiàn)，還可以幫助國有企業(yè)進行資產的優(yōu)化配置，有利于節(jié)省單位經營成本，提高資產利用率。針對目前我國國有企業(yè)管理程序不規(guī)范、經營性收益較少、資源分配不合理、資產產權不明確等問題，需要提高對國有資產管理的認識，建立完善的國有資產管理制度和監(jiān)督制度，利用現(xiàn)代信息技術來創(chuàng)新資產管理辦法，實現(xiàn)資產管理的電子化和智能化，只有這樣才能真正提高我國國有企業(yè)國有資產管理水平，提高國有資產利用率。