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2020 年，國務院出臺了《國企改革三年行動方案》要求積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革，重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。當前，許多國有企業(yè)混合制改革已經完成，有的正深入進行。
與此同時，各類國有企業(yè)混合所有制改革完成后在管理上也出現了許多新情況，新變化，對傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式和監(jiān)管方式提出了新的挑戰(zhàn)。本文將對這些現象作些探索分析。
一、國企改革發(fā)展歷程
我國國企改革的歷史可分為三個階段：
? ? ? ?市場經濟體制的確立。企業(yè)的管理模式從計劃全面走向市場，國有企業(yè)以市場為導向開始自我經營、自我發(fā)展。國企和集體企業(yè)開始引入承包租賃的管理模式，雖然沒有涉及所有制的根本問題，但是其承包租賃本身已經開始涉及到對資產的占用和使用問題。這可以說是所有制改革的前奏。
?國企改革抓大放小。從上世紀 90 年代開始，國企改革全面展開。一方面保證了國民經濟的穩(wěn)定運行，另一方面極大地豐富了市場經濟。在這個階段，我們對涉及國家經濟命脈的電力、石油、鐵路等重要經濟行業(yè)主要推行責任制管理，提升活力，保持穩(wěn)定性。對競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，引入產權管理，股權管理的理念，通過對資產的變賣、重組、民營化，放開競爭性行業(yè)，發(fā)展民營經濟，從而推動整個國民經濟的發(fā)展。
建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構。先后主要配套進行了資本市場建設，逐步完善了系列法律法規(guī)政策。國有企業(yè)通過輔業(yè)剝離、建立現代企業(yè)制度，成為產權清晰，權責明確的市場經營主體。國有企業(yè)的經營管理市場化、國際化。
二、國有企業(yè)混合所有制改革的背景
? ? ? ?發(fā)展混合所有制經濟，是黨的十八大以來，黨中央對經濟發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務。
? ? ? ?國企混合所有制改革不是為了混合而混合，而是為了增強國企在市場中的競爭力和活力?；旌系哪康氖菫槠髽I(yè)打造一個有競爭力治理體系。國企混合制改革的背景，包括應對產能過剩，同時優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)普遍存在產能過剩，特別是鋼材、水泥、玻璃等行業(yè)表現突出。由于國有企業(yè)大多布局在產業(yè)鏈上游，受產能過剩影響更大，造成的壓力更加明顯。
? ? ? ?國有企業(yè)通過建立技術轉移、轉化激勵機制可以促進要素資源在企業(yè)內外部之間流動，使企業(yè)的沉淀技術創(chuàng)造更大的價值。
? ? ? ?此外，新的科技革命為各行各業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。新產業(yè)創(chuàng)造新的市場需求，使企業(yè)在新興行業(yè)中快速成長成為可能；新科技所帶來的技術革新可有效利用傳統(tǒng)行業(yè)的各個方面，從而優(yōu)化生產、創(chuàng)新管理。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進，為中國經濟創(chuàng)造了新的市場需求。
? ? ? ?國有企業(yè)必須抓住這個機遇，不斷發(fā)展壯大，更好地承擔服務國家發(fā)展大局的使命。
三、企業(yè)混改后出現的一些新現象
黨的十八大明確提出積極發(fā)展混合所有制經濟后，國務院按照不同類型的國有企業(yè)，制定了實現混合所有制經濟的方式、路徑。
包括內部優(yōu)化重組、改善組織結構，外部合作合伙、聯合兼并，實現股份制改制。通過國有企業(yè)和民營企業(yè)交叉持股相互參股，構建混合型企業(yè)。通過股權的流轉、增持減持、增資擴股、發(fā)行可轉債、私募等方式優(yōu)化股權結構，促進各類資本的融合。
? ? ? ?國有企業(yè)完成混合制改制后，在發(fā)揮雙方優(yōu)勢的同時也出現了一些新的情況，主要包括：
? ? ? ?1.管理理念沖突，管理方式差異。民營企業(yè)經營管理靈活，注重效益。往往能圍繞市場快速反應，從決策到實施，少有條條框框。而國有企業(yè)更注重管理規(guī)范，不冒風險，不出大的問題。在企業(yè)經營過程中面對市場變化時比較遲緩。部分國企人員甚至認為民企的管理比較混亂，缺乏章法，隨意性大。相反，民營企業(yè)管理團隊則認為國企的條條框框太多，做起事來太麻煩。國企高層管理人員在管理理念上注重企業(yè)長遠利益，而民營企業(yè)管理人員往注重年度業(yè)績。兩方面人員在制定企業(yè)規(guī)劃、發(fā)展方向、組織實施過程中表現出很大的差異。
? ? ? ?2.一些大型控股國有企業(yè)在引入民營資本后，沒有注重和吸收民營企業(yè)的管理經驗、方式和方法。往往憑借一股獨大，忽略民營資本參與管理的積極性；董事會、股東大會他們的意見沒人聽，話語權輕，導致民營企業(yè)感覺出了資，沒有行使權力，有失落感。
? ? ? ?3.越俎代庖，花了力氣，經營效果很難有成績。部分國有企業(yè)在出資控股民營企業(yè)后，按照公司章程選派總經理和財務負責人。但是，因為當前我國的職業(yè)經理人制度不是很完善，隔行如隔山。原有的國企面對一個不熟悉的行業(yè)，僅僅靠選派一個總經理很難把一個企業(yè)經營好。加之愿意出讓的民營企業(yè)，許多存在著一些經營上的困難，導致企業(yè)管理難度大?？毓善髽I(yè)面對這樣的情況，往往采取全面深度介入方法，花很大力氣介入到企業(yè)的具體經營過程中，由于不熟悉企業(yè)的具體情況，往往事與愿違。
? ? ? ?4.控制難度大，鮮有投資回報。任何投資都追求回報。國企在和民企混合改革過程往往是注入資金的一方，大多不參與企業(yè)經營。但民企為了規(guī)避稅收，在財務運作上盡量少形成利潤，甚至隱化經營成果，這樣導致的結果是投資難有分紅回報；有時賬面資產增加了，但很少能獲得實際利益。
? ? ? ?5.市場中間服務機制不完善，隱藏風險增加。企業(yè)混改，是兩個市場主體按照市場法則的重組和融合，不是拉郎配。在國企和民企的混改過程中，由于市場中介機制的待規(guī)范，在資產評估、債務隱逸、法律訴訟等方面容易存在隱藏風險，使企業(yè)互相信任度降低，給企業(yè)混改帶來了難度。
? ? ? ?6.難以落實民間資本進入基礎產業(yè)、城市基礎設施建設行業(yè)、社會公共服務行業(yè)和金融領域。出現“玻璃門、彈簧門”現象，壟斷行業(yè)的改革依然十分艱難，電網、電信等壟斷行業(yè)難以獲準進入。進一步放寬外商投資準入門檻與維護國家產業(yè)安全無法兩全。
? ? ? ?7.侵吞國有資產、國有資產流失的“大帽子”被亂用。并形成社會心理效應。一旦國有企業(yè)民營化混改成功，新的企業(yè)產生良好的經濟效益，一些人就犯“紅眼病”，他們看不到民營機制給國有資產帶來的長處，滿眼都是國有資產流失，不懂得資產如果不盤活就是隱性流失的硬道理。給國有企業(yè)混合所有改革造成社會心理壓力。
四、正確看待混合所有制改革存在的問題，不斷完善法律制度，推動國民經濟再上新臺階
? ? ? ?任何改革都會出現這樣或那樣的問題，國有企業(yè)混合所有制改革也一樣。我們不能因為出現問題就否定混合所有改革，否定混合所有制經濟。
? ? ? ?加強市場經濟建設，強化市場在資源配置中起基礎性決定作用，是我們經濟建設和改革的方向。更是黨的十八以來，黨中央總結我國幾十年改革成功的經驗而提出的經濟發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場作用，發(fā)展混合所有制經濟，是黨中央的英明決策，我們不能懷疑和動搖。我們必須正視混改中出現的問題，分析原因，尋找辦法，推動混合所有制改革深入發(fā)展。
? ? ? ?那么，我們可以采取哪些措施和辦法呢？
?首先，必須加強市場交易法制建設，特別是產權制度建設；完善市場交易的各項法規(guī)法律，提高大家對資本市場的認可度和信心。
?加強市場中間服務機構的管理，確保市場產權交易的公正公平，減少和杜絕欺詐行為的發(fā)生。同時，加強對違反市場公平交易、商業(yè)欺詐的懲處力度。目前，開展的對互聯網企業(yè)反壟斷調查和處罰就是保護市場公平交易的一方面。既然我們建立的是中國特色的市場經濟，我們就必須完善市場法制體系建設，讓所有企業(yè)都公平地參與市場交易。
? ? ? ?其次，加強正確的輿論導向，提高社會大眾對改革風險的的承受力。改革開放是我們黨確立的基本原則，也是我國 40多年取得偉大成就的重要經驗。可以說沒有改革開放就沒有我們的今天。當前，我們的改革進入了深水區(qū)，各種利益交織在一起，改革的難度增大。越是這樣，我們就越要增強容錯機制，允許犯錯誤，允許失敗。不能因為國企改革出現了這樣或那樣的問題，就否定我們的企業(yè)改革。相反，我們應該積極支持改革，擁護改革；不能因為改革利益調整大就否定改革。我們更應該提高社會大眾對改革的承受能力，從輿論上引導全社會不斷推進改革，給企業(yè)改革提供良好寬松的環(huán)境。
? ? ? ?再次，深入研究混合所有制改革的經驗教訓，發(fā)揚光大，剔除不足，確保企業(yè)健康發(fā)展。混合所有制改革的出發(fā)點是希望借助不同企業(yè)的優(yōu)點，通過深度融合，激發(fā)企業(yè)的市場活力。
? ? ? ?經過幾年的實踐，出現了一些新情況、新問題。我們需要對存在的問題仔細分析，摸索一套更加完善的方法。從目前來看，有些問題是市場建設問題，比如市場中介服務問題；有些問題是不同企業(yè)管理人員的理念差異問題，比如處理企業(yè)長期利益和短期利益的關系；有些問題是社會心理教育層面的引導問題。
?我們需要對這些問題一個一個地深入分析，找出問題的癥結所在，從而制定更好的辦法，把企業(yè)改革做得更好。
?企業(yè)是社會經濟生活的基本活動單元，也是社會組織結構的重要載體，我們只有建立起強大的企業(yè)，經濟社會才能不斷發(fā)展。