微信掃一掃，添加麥肯咨詢微信公眾號(hào)
客戶熱線- 0871-63179280
地址- 昆明市永安國(guó)際大廈33樓01室（穿金路小壩立交北側(cè)）
傳真- 0871-63179280
1 引言
黃山一直被視為中國(guó)文化與自然遺產(chǎn)管理的樣板單位。本文基于對(duì)黃山諸多側(cè)面的認(rèn)真調(diào)查,在肯定黃山模式成就的同時(shí),指出黃山模式更新的必要性與迫切性。本文認(rèn)為,黃山模式的意義在于它適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),在遺產(chǎn)管理中引入市場(chǎng)機(jī)制,較好地解決了遺產(chǎn)管理費(fèi)用問(wèn)題以及對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)問(wèn)題。同時(shí),本文還認(rèn)為,作為一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的世界遺產(chǎn)管理單位,黃山正面臨著命運(yùn)攸關(guān)的挑戰(zhàn)。
1?1 黃山模式的成就與面臨的挑戰(zhàn)
對(duì)于文化與自然遺產(chǎn)來(lái)說(shuō),一種現(xiàn)代管理體制的優(yōu)劣,可以通過(guò)遺產(chǎn)管理質(zhì)量、遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、以及它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)這3個(gè)方面來(lái)衡量。黃山模式在這3個(gè)方面取得的成就受到廣泛的關(guān)注。但也同樣面臨著來(lái)自這3個(gè)方面的新的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)日益緊迫,甚至可以說(shuō)對(duì)黃山未來(lái)的命運(yùn)是生死攸關(guān)。人們應(yīng)當(dāng)從這次黃山論爭(zhēng)中覺(jué)察到這種挑戰(zhàn)逼近的腳步聲。但是,現(xiàn)時(shí)黃山管理者似乎尚未對(duì)此有敏銳的感悟。
1?2 黃山模式的更新
為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn),黃山模式有必要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更新。這種更新包括以下5個(gè)方面：即① 建立符合《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》和有關(guān)國(guó)際決議的遺產(chǎn)管理質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；② 真正地而不是口頭地從制度和技術(shù)上落實(shí)“景區(qū)游,區(qū)外居”方針；③將經(jīng)營(yíng)體制由“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀厥姑笇?dǎo)下的市場(chǎng)操作”；④ 正確處理好黃山風(fēng)景區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系；⑤ 正確認(rèn)識(shí)黃山在皖南乃至安徽經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。黃山管理者和有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地有步驟地實(shí)施這一更新,使黃山模式在不斷完善與提高中保持其生命力,真正體現(xiàn)中國(guó)的世界遺產(chǎn)管理之路。
1?3 從黃山模式到“文化與自然遺產(chǎn)科學(xué)”
黃山管理涉及的問(wèn)題,不只涉及管理體制與制度方面,還涉及遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)方面乃至人文精神方面。對(duì)黃山問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與處理,不能只停留于經(jīng)驗(yàn)層次,還應(yīng)將它提煉和升華到理論層次。這就是“文化與自然遺產(chǎn)科學(xué)”。至今,作為遺產(chǎn)科學(xué)的理論體系,無(wú)論在中國(guó)還是在世界尚未完備地建立起來(lái)。
對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,這種理論缺失明顯地妨礙著遺產(chǎn)決策的前瞻性和恰當(dāng)性、政策實(shí)施的堅(jiān)定性、規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)力、工程與管理措施的經(jīng)濟(jì)有效性,等等。中國(guó)必將成為世界遺產(chǎn)的第一大國(guó),因而有必要也有條件將建立與發(fā)展“文化與自然遺產(chǎn)科學(xué)”置于優(yōu)先位置。中國(guó)遺產(chǎn)界應(yīng)當(dāng)有此覺(jué)悟,使之成為各學(xué)科領(lǐng)域中遺產(chǎn)工作者的共同責(zé)任。
1?4 正確處理遺產(chǎn)單位—政府主管部門(mén)—專家—媒體之間的關(guān)系
2002 年這次黃山論爭(zhēng),令人一則以喜,一則以憂。其“喜”是,在媒體批評(píng)后引起的全社會(huì)關(guān)注,進(jìn)而導(dǎo)致政府主管部門(mén)的迅速介入。這是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。其“憂”則是,論爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的不必要對(duì)抗與反復(fù)。這說(shuō)明,中國(guó)的遺產(chǎn)單位、政府主管部門(mén)、專家、媒體,在面對(duì)社會(huì)性論爭(zhēng)時(shí),尚不熟悉與具備履行自身職責(zé)的規(guī)則與方式。正確地處理遺產(chǎn)單位—政府主管部門(mén)—專家—媒體的關(guān)系,是推動(dòng)中國(guó)遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要條件。因此,培養(yǎng)和建立規(guī)范這種關(guān)系的規(guī)則與方式,正是我國(guó)遺產(chǎn)界乃至整個(gè)社會(huì)的需要。人們應(yīng)當(dāng)期望,今后有關(guān)遺產(chǎn)的論爭(zhēng),如同其他社會(huì)性論爭(zhēng)一樣,盡管它們可能相當(dāng)尖銳與激烈,但無(wú)論是批評(píng)還是詰駁都應(yīng)是實(shí)事求是的、理性的,辯論的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是冷靜的、平和的,其結(jié)論應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的、富有創(chuàng)造精神的。上述4個(gè)方面構(gòu)成這次考察報(bào)告的主題。本文是這一報(bào)告的節(jié)寫(xiě)文本的第一部分。
本報(bào)告對(duì)黃山模式的剖析,其意義絕不局限于黃山風(fēng)景區(qū)、黃山市與黃山區(qū)。發(fā)生在黃山的問(wèn)題,在中國(guó)有著相當(dāng)?shù)牡湫托院痛硇?。這是因?yàn)?/span>,任何一個(gè)中國(guó)遺產(chǎn)單位,當(dāng)它由初始階段發(fā)展到黃山這一水平時(shí),必然會(huì)面臨和經(jīng)歷與黃山大體相似的問(wèn)題。如果說(shuō),黃山模式過(guò)去曾是中國(guó)處于初級(jí)階段的遺產(chǎn)單位的效法榜樣,那么更新后的黃山模式同樣會(huì)成為進(jìn)入新階段的中國(guó)遺產(chǎn)單位的效法榜樣。這就是本報(bào)告對(duì)黃山模式研究的普遍性意義。因此,應(yīng)當(dāng)期望,本報(bào)告對(duì)黃山模式的分析、結(jié)論和建議,能對(duì)黃山未來(lái)的發(fā)展有所助益,能對(duì)黃山市、皖南地區(qū)乃至安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所助益,同時(shí)也能對(duì)中國(guó)文化與自然遺產(chǎn)事業(yè)有所助益。
在本報(bào)告行文中,“黃山”一詞等同于“黃山景區(qū)”；“黃山周圍社區(qū)”等同于“黃山區(qū)”；“黃山管委會(huì)”即“黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)”；在未作專門(mén)說(shuō)明的情況下,“黃山市”是指1987年成立、市政府設(shè)在屯溪的現(xiàn)“黃山市”。
第一部分 黃山模式：成就與面臨的挑戰(zhàn)
2 黃山模式的背景與主要特征
黃山模式既不是純粹的理論結(jié)晶,也不是對(duì)國(guó)外某一現(xiàn)成模式的仿效與移植。它與中國(guó)20世紀(jì)八九十年代在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多模式一樣,是“摸著石頭過(guò)河”型實(shí)踐的產(chǎn)物。寬松且富有成果的國(guó)家改革環(huán)境,來(lái)自政府的干預(yù),管理經(jīng)費(fèi)的短缺,旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,導(dǎo)致現(xiàn)有黃山管理體制的形成。
所謂的“黃山模式”,可以概括為4個(gè)組成部分,即：行政建制,經(jīng)營(yíng)體制,旅游管理方針,內(nèi)部能力建設(shè)。它們的特點(diǎn)可以概述如下：
2?1 行政建制
黃山保護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)均需恰當(dāng)?shù)男姓ㄖ苼?lái)支持；同樣,當(dāng)黃山因旅游而成為一項(xiàng)重要財(cái)源時(shí),行政建制又成為有關(guān)政府爭(zhēng)奪黃山管轄權(quán)的通道。現(xiàn)時(shí)的黃山行政建制正是這兩種作用的產(chǎn)物,并經(jīng)歷了一個(gè)變更的過(guò)程。在1979～1985年期間,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)被賦予廳級(jí)單位,1983～1985年期間它下轄一個(gè)縣級(jí)黃山市（俗稱“小黃山市”,由原太平縣、歙縣的湯口鎮(zhèn)、石臺(tái)縣的廣陽(yáng)鎮(zhèn)組成）,從而構(gòu)成一個(gè)黃山旅游特區(qū),直屬省政府領(lǐng)導(dǎo)。自1986年至今,黃山管委會(huì)與原黃山市的行政隸屬關(guān)系被解除,1987年將原徽州地區(qū)改為黃山市（俗稱“大黃山市”,市政府設(shè)在原屯溪市）,原黃山市改為現(xiàn)黃山市下轄的“黃山區(qū)”,黃山管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)由黃山市主要負(fù)責(zé)人兼任,并受黃山市管轄。
2?2 經(jīng)營(yíng)體制
當(dāng)旅游成為黃山的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),經(jīng)營(yíng)則成為黃山管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。為了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌,黃山引入市場(chǎng)機(jī)制。它借鑒中國(guó)企業(yè)改革中出現(xiàn)的“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”、“股份公司上市籌資”等模式,首先于1996年創(chuàng)建“黃山旅游發(fā)展股份有限公司”,繼而在1999年進(jìn)一步組建“黃山旅游集團(tuán)”。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與黃山管委會(huì)是一套班子,兩塊牌子。黃山的全部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（企業(yè)管理、投資和收購(gòu)等資本運(yùn)作,等等）完全由這兩個(gè)實(shí)體按照市場(chǎng)方式運(yùn)作。
2?3 旅游管理方針
旅游對(duì)遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境的可能破壞,是一切遺產(chǎn)單位優(yōu)先關(guān)注的問(wèn)題。黃山管委會(huì)提出了“嚴(yán)格保護(hù),統(tǒng)一管理,合理開(kāi)發(fā),永續(xù)利用”的指導(dǎo)方針,并且從黃山管理局成立之初就將“山上游,山下居”作為協(xié)調(diào)旅游與保護(hù)這一矛盾的首要的基本方式。只有采取這一方式,旅游對(duì)黃山景區(qū)的可能破壞才會(huì)降低到最低程度,同時(shí)又能確保黃山旅游成為促進(jìn)周邊社區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。
2?4 內(nèi)部能力建設(shè)
面對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游服務(wù)的雙重要求,黃山管委會(huì)采取了一系列工程、技術(shù)、管理、行政等措施,以強(qiáng)化自身的能力建設(shè)。其中包括：景區(qū)土地使用與規(guī)劃,建筑工程市場(chǎng)與施工,景區(qū)生態(tài)、環(huán)境、衛(wèi)生、安全等管理,包括“食、住、行、游、購(gòu)、娛”在內(nèi)的旅游服務(wù),股份公司的資本運(yùn)作與旅游集團(tuán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng),等等。它們應(yīng)能有效地提高遺產(chǎn)管理質(zhì)量,提高旅游經(jīng)營(yíng)收益,提高對(duì)周邊社區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
黃山模式,與中國(guó)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的其他模式一樣,都是一定時(shí)空條件下認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的產(chǎn)物。因此,對(duì)于它們的成效與問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)采取分析的態(tài)度。就黃山模式而言,由于它來(lái)自實(shí)踐并服務(wù)于實(shí)踐,因而具有明顯的針對(duì)性、可操作性與有效性。并且,由于它面對(duì)的是“世界遺產(chǎn)”這樣一個(gè)嶄新領(lǐng)域,因而它除借鑒其他模式外,又包含自己獨(dú)特的創(chuàng)新成分。這些都是黃山模式的優(yōu)點(diǎn)。另一方面,由于遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)對(duì)于中國(guó)畢竟是相當(dāng)陌生的課題,而以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的中國(guó)改革進(jìn)程仍在探索與逐步深化之中,因此,黃山模式必然包含著認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上的淺層性、片面性、過(guò)渡性,以及對(duì)效益追求的短期性等問(wèn)題。這些是黃山模式的缺失與弱點(diǎn)。隨著黃山事業(yè)的發(fā)展,隨著全社會(huì)對(duì)遺產(chǎn)意義的認(rèn)識(shí)提高,隨著黃山所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化,黃山模式的真正優(yōu)點(diǎn)可能會(huì)因其成為一種固定的程式而被人們熟視無(wú)睹,它的短期性優(yōu)點(diǎn)可能會(huì)演變?yōu)樨?fù)面因素,它的潛藏的或原先處于次要地位的缺失與弱點(diǎn),卻會(huì)因形勢(shì)變化而突現(xiàn),并日益尖銳。這種情況在中國(guó)企業(yè)改革中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中,是司空見(jiàn)慣的。因此,對(duì)于現(xiàn)時(shí)的黃山模式,人們既無(wú)必要完全否定,也無(wú)必要一味維護(hù)。人們真正需要做的是清醒地認(rèn)識(shí)它,并適時(shí)地修正它、調(diào)整它、充實(shí)它、更新它。一個(gè)模式的生命力能否持久就在這里。
3 黃山模式的成就
黃山在“遺產(chǎn)管理”、“經(jīng)營(yíng)績(jī)效”、“對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)”3個(gè)方面,根據(jù)黃山管委會(huì)的介紹,是很有成就的。它們表現(xiàn)了黃山管理者認(rèn)真而負(fù)責(zé)的職業(yè)精神,很高的專業(yè)才能,以及創(chuàng)造性智慧。
3?1 遺產(chǎn)管理
就遺產(chǎn)管理而言,黃山在衛(wèi)生、安全、生態(tài)環(huán)境等方面取得的成績(jī)是相當(dāng)突出的。黃山的森林覆蓋率由20世紀(jì)80年代末的76％上升為現(xiàn)在的83％；景區(qū)的衛(wèi)生狀況和設(shè)施已達(dá)到很高水準(zhǔn)；自黃山管委會(huì)成立以來(lái)的23年間火災(zāi)事故較少發(fā)生。黃山的環(huán)境質(zhì)量也有很大改善,其中：大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；為了保護(hù)水質(zhì),黃山建成15處污水處理設(shè)施；對(duì)于固體廢棄物,黃山基本做到垃圾分揀和回收。另外,黃山管委會(huì)對(duì)遺產(chǎn)本身的保護(hù)也相當(dāng)重視。對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)設(shè)施,往往獨(dú)具匠心,既能有益于保護(hù),又使游客賞心悅目。為了盡可能使景區(qū)內(nèi)大型賓館建設(shè)不破壞景觀,黃山管委會(huì)對(duì)建筑師的聘用不是采取著眼于成本—效益的招標(biāo)方式,而是采用不計(jì)成本的委托方式—將設(shè)計(jì)全權(quán)委托給清華大學(xué)建筑系。在提高景區(qū)管理質(zhì)量方面,黃山管委會(huì)的下述措施特別具有創(chuàng)意：①石階步行道。黃山游覽必須攀爬。為讓游客“樂(lè)游而不是苦游”,黃山管委會(huì)在景點(diǎn)間建成了規(guī)整而完善的石階步行道系統(tǒng)。②道旁水池建設(shè)。黃山管委會(huì)依山取勢(shì),在道路與林區(qū)邊,星羅棋布地修建了數(shù)以千計(jì)的小水池。這種水池既美化了景觀,活化其氛圍,又具有消防功能,并且能隨時(shí)向游客提供清潔用水。③能源升級(jí)。為保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量,黃山的能源已由原初的生物質(zhì)燃料與煤,改變?yōu)楝F(xiàn)時(shí)的油、氣,并正進(jìn)一步升級(jí)為電能源。④洗滌中心與凈菜中心。為了盡可能減少污水排放量與固體廢棄物排放量,黃山管委會(huì)在山下的湯口鎮(zhèn)建立“洗滌中心”,統(tǒng)一洗滌景區(qū)旅館的床上用品及衣物,還在黃山市（屯溪）開(kāi)設(shè)了一個(gè)凈菜中心,統(tǒng)一向景區(qū)旅館提供經(jīng)過(guò)加工的清潔蔬菜和禽、肉、魚(yú)等。
可以認(rèn)為,基于現(xiàn)行管理體制（行政體制與經(jīng)營(yíng)體制）和遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)水平,黃山管委會(huì)對(duì)能有助于遺產(chǎn)管理的舉措都想到了,做到了。正因如此,自1990年以來(lái),黃山獲得一系列榮譽(yù)。它多次被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)先進(jìn)單位：“衛(wèi)生山”（1993年）,“安全山”（1995年）,“文明山”（1997年）。1998年,黃山被中央文明辦、國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家旅游局列為“全國(guó)十大文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”榜首,并被聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)委員會(huì)、國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家文物局評(píng)為“世界遺產(chǎn)保護(hù)管理先進(jìn)單位”。1999年,黃山獲首屆“梅利娜·邁爾庫(kù)里文化景觀保護(hù)管理國(guó)際榮譽(yù)獎(jiǎng)”。黃山贏得的上述聲譽(yù)是國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)黃山管理成績(jī)的認(rèn)可和嘉許。
3?2 經(jīng)營(yíng)績(jī)效
黃山作為一個(gè)極具觀賞游覽價(jià)值的世界遺產(chǎn),旅游經(jīng)濟(jì)從一開(kāi)始就是它的最主要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。黃山的經(jīng)營(yíng)歷史可以分為3個(gè)時(shí)期。時(shí)期一是1983～1995年,黃山管委會(huì)在傳統(tǒng)行政體制下經(jīng)營(yíng)黃山旅游；時(shí)期二是1996～1998年,黃山組建“黃山旅游發(fā)展股份有限公司”,利用資本市場(chǎng),完全市場(chǎng)化地經(jīng)營(yíng)黃山旅游業(yè)；時(shí)期三是1999年以來(lái),它又組建“黃山旅游集團(tuán)”,經(jīng)營(yíng)空間已不局限于黃山本身,而是擴(kuò)展到黃山以外（地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)）,它的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容已不只是景觀旅游資源的開(kāi)發(fā),而且包括日益增多的其他旅游業(yè)項(xiàng)目和非旅游業(yè)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)上是相當(dāng)有成效的。在1997年后,黃山以“旅游公司”方式進(jìn)入股市,籌款3?82億元。盡管看上去有利于黃山的遺產(chǎn)保護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng),但它混淆與干擾了遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)利性質(zhì),實(shí)際上這筆籌款的80％是用于與遺產(chǎn)無(wú)關(guān)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
3?3 黃山對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
黃山作為文化與自然遺產(chǎn),在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能時(shí),理應(yīng)為黃山所在的地區(qū)（周邊社區(qū)及更大范圍的區(qū)域）做出貢獻(xiàn)。這一地區(qū)應(yīng)從黃山旅游活動(dòng)中優(yōu)先獲益。這不僅因?yàn)樗鼈冊(cè)缫雅c黃山形成的歷史聯(lián)系,而且它們?yōu)辄S山的保護(hù)和旅游付出直接和間接的持久性代價(jià)。黃山對(duì)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)表現(xiàn)為以下4個(gè)方面：其一是黃山對(duì)這一地區(qū)的稅賦貢獻(xiàn)；其二是黃山對(duì)這一地區(qū)的項(xiàng)目投資；其三是黃山對(duì)這一地區(qū)的公益性捐助；其四是黃山旅游業(yè)對(duì)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。?
4 黃山模式面臨的挑戰(zhàn)
黃山模式現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn),主要來(lái)自模式本身固有的缺失,并且由于模式所依附的外部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化,使模式缺失所產(chǎn)生的負(fù)面影響日益凸現(xiàn)并尖銳起來(lái),成為繼續(xù)發(fā)展的重要甚至主要的障礙。
4?1 黃山的遺產(chǎn)質(zhì)量管理
黃山現(xiàn)時(shí)的遺產(chǎn)管理質(zhì)量并非像前述表彰和人們期望的那樣完美。它的未來(lái)更是面臨著威脅。這主要是由于“山上游,山下居”這一旅游方式未能得到有效實(shí)施而出現(xiàn)的景區(qū)社區(qū)化和城市化,以及由此引起的遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的破壞。它們的表現(xiàn)可以依次表述如下：①現(xiàn)時(shí)山上賓館的床位總數(shù)遠(yuǎn)已突破《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》。②黃山的常住人口及土地占用面積龐大且增長(zhǎng)。自黃山管委會(huì)成立以來(lái),黃山常住人口不斷增長(zhǎng)。他們包括管委會(huì)職工和家屬、飯店及各種旅游服務(wù)設(shè)施中的工作人員、環(huán)衛(wèi)人員等。所需土地面積也相當(dāng)龐大,以建成成片的工作區(qū)與生活區(qū),如辦公樓、職工宿舍、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商店、食堂、電影院、汽運(yùn)公司、電視臺(tái)、變電所、自來(lái)水廠、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、污水處理廠、垃圾處理廠等。③黃山的社區(qū)化與城市化現(xiàn)狀。由于上述兩點(diǎn),《總體規(guī)劃》中警告的城市化現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到遏制和糾正,而是一直在發(fā)展著。溫泉景區(qū)現(xiàn)已形成小城市景觀。北海、西海一帶的社區(qū)化景觀已經(jīng)形成,并向著城市化發(fā)展。其他景區(qū)的社區(qū)化亦在形成與發(fā)展中。黃山拆除簡(jiǎn)易竹木房、改建高級(jí)賓館的做法,并非消除城市化,而是以一種現(xiàn)代的高消費(fèi)的城市化取代過(guò)去簡(jiǎn)陋的城鎮(zhèn)化。④黃山社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢(shì)。黃山管委會(huì)的景區(qū)旅游用水規(guī)劃表明,黃山的水庫(kù)建設(shè)將使庫(kù)容由現(xiàn)時(shí)的30萬(wàn)立方米,擴(kuò)大為81萬(wàn)立方米,以滿足景區(qū)旅游和生活用水的需要。這意味著在黃山風(fēng)景區(qū)住宿的游客與景區(qū)常住人員將有成倍的增加。這說(shuō)明黃山社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢(shì)必然加劇。⑤黃山社區(qū)化與城市化對(duì)遺產(chǎn)質(zhì)量管理的影響之一是破壞遺產(chǎn)。黃山遺產(chǎn)主要由3部分構(gòu)成,即文化遺址、自然景觀、地質(zhì)地貌。黃山社區(qū)化與城市化對(duì)自然景觀的破壞是最易被人們理解的。這一點(diǎn)無(wú)論是在溫泉、北海、西海等景區(qū)身臨其境,還是從它們四周的峰端俯視,都是相當(dāng)醒目的。黃山地質(zhì)地貌的破壞最易被人們忽視。黃山因其第四紀(jì)冰川遺址而成為國(guó)家地質(zhì)公園。最能體現(xiàn)這一遺址特征的是保持原始風(fēng)貌的山谷和山體。城市化對(duì)它們?cè)硷L(fēng)貌的破壞是多方面的,既有工程（水庫(kù)、賓館等）引起的直接破壞,又有污染物和廢棄物覆蓋引起的間接破壞。⑥黃山社區(qū)化與城市化對(duì)遺產(chǎn)質(zhì)量管理的影響之二是破壞水資源,進(jìn)而破壞生態(tài)。黃山的生態(tài)保護(hù)并非完全理想,其中最主要的破壞是由修建水庫(kù)以確保水資源的旅游使用而引起的。水庫(kù)及相應(yīng)配水工程的修建不僅會(huì)直接破壞黃山植被景觀,并且,由于水庫(kù)蓄水是服務(wù)于飯店與生活區(qū),它必然會(huì)脫離原先流經(jīng)及滋養(yǎng)的流域,從而既改變那里的水平衡,又改變那里的小氣候,進(jìn)而影響當(dāng)?shù)?/span>原先的生態(tài)。⑦黃山社區(qū)化與城市化對(duì)遺產(chǎn)質(zhì)量管理的影響之三是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的破壞。黃山的環(huán)境質(zhì)量也并非全面達(dá)標(biāo)。它的水質(zhì)僅為二類,而不是作為世界級(jí)自然遺產(chǎn)理應(yīng)達(dá)到的一類。隨著黃山社區(qū)化與城市化的擴(kuò)展,它必將產(chǎn)生更多的廢水與固體廢棄物。這些環(huán)境污染物除影響黃山本身的環(huán)境質(zhì)量外,更多的是將這一影響強(qiáng)加在周邊社區(qū)身上。隨著黃山社區(qū)化與城市化的加劇,未來(lái)的景況將有過(guò)之而無(wú)不及。
由此可見(jiàn),黃山的遺產(chǎn)質(zhì)量,不僅現(xiàn)在存在諸多問(wèn)題與隱患,而且在未來(lái)會(huì)更多,更嚴(yán)峻。
4?2 經(jīng)營(yíng)績(jī)效
黃山管委會(huì)以“黃山旅游發(fā)展有限公司”與“黃山旅游集團(tuán)”對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這里對(duì)黃山景區(qū)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考察,分為3部分,即：黃山景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)、非黃山項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、投資與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
①黃山景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng) 黃山景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng),在效益方面,包括游客、旅游收入、旅游資源利用的有效性等方面；在經(jīng)營(yíng)成本方面,既包括直接經(jīng)濟(jì)成本,又包括環(huán)境、生態(tài)等外部性成本,以及游客利益。②經(jīng)營(yíng)成本 黃山的直接經(jīng)營(yíng)成本主要為3個(gè)方面：（1）建筑成本,黃山景區(qū)高檔飯店的建造費(fèi)用是山下同類飯店的5～6倍；（2）人力成本,由于山上一切生活用品均需依靠人工運(yùn)輸,故而大大提高人力費(fèi)用；（3）管理成本,設(shè)施管理費(fèi)用,污染防治和處理費(fèi)用,等等,也會(huì)相應(yīng)增高。另外,還應(yīng)當(dāng)考慮黃山的外部性成本,即環(huán)境生態(tài)代價(jià)與游客利益。環(huán)境生態(tài)代價(jià)。黃山現(xiàn)時(shí)的“景區(qū)游,景區(qū)居”旅游方式,如前所說(shuō),必然造成遺產(chǎn)破壞和沉重的環(huán)境生態(tài)壓力。它們之中,有些可以緩解（如污染問(wèn)題）,但由于費(fèi)用太高,以至難以真正實(shí)現(xiàn)；有的除非改變“景區(qū)游,景區(qū)居”方式,否則難以解決,如遺產(chǎn)破壞和與水資源有關(guān)的生態(tài)退化問(wèn)題。游客利益。黃山旅游經(jīng)營(yíng)的高成本最終必然全部轉(zhuǎn)嫁到旅游者身上。③投資與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 自成立“黃山旅游發(fā)展有限公司”和“黃山旅游集團(tuán)”以來(lái),黃山的投資與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略出現(xiàn)3種轉(zhuǎn)向,即：由景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向非景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)發(fā)展；由黃山景區(qū)向景區(qū)外項(xiàng)目發(fā)展；并且,在景區(qū)外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面,向著黃山以南,即屯溪—千島湖—杭州方向發(fā)展。這些轉(zhuǎn)向的恰當(dāng)性是需要質(zhì)疑的。其中,“由景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向非景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)發(fā)展”（如酒店業(yè)、娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目）,是否符合遺產(chǎn)事業(yè)的性質(zhì),是值得關(guān)注與思考的；“在景區(qū)外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面,向著屯溪--千島湖--杭州方向發(fā)展”,而不是向著黃山以北,即黃山區(qū)（太平湖）--合肥方向發(fā)展,其合理性同樣值得深思。它們都可能深藏隱患。
4?3 與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
黃山與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系受到兩種因素的制約。一是行政建制因素；二是黃山與地方之間在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的實(shí)際聯(lián)系。當(dāng)這兩種因素的作用方向是協(xié)調(diào)一致時(shí),它們對(duì)黃山與地方之間關(guān)系的影響是相互支持與促進(jìn)的；但當(dāng)這兩種因素的作用方向彼此抵觸并發(fā)生沖突時(shí),它們將造成黃山與地方之間關(guān)系的扭曲與破壞。
4?4 小結(jié)
綜上,大體可對(duì)黃山模式的3個(gè)組成部分評(píng)價(jià)如下。在“遺產(chǎn)質(zhì)量管理”方面,有許多的可取之處,但在處理大型旅游服務(wù)設(shè)施問(wèn)題上有關(guān)鍵性的失誤；在“經(jīng)營(yíng)體制”方面,在純商業(yè)性經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)技巧上有許多可取之處,但在遺產(chǎn)的“非營(yíng)利經(jīng)營(yíng)”方面有著關(guān)鍵性的失誤；在“行政建制”與“社區(qū)關(guān)系”方面,基本上是失誤和不成功的。這些問(wèn)題隨著中國(guó)市場(chǎng)體制日益成熟,隨著安徽經(jīng)濟(jì)格局與發(fā)展戰(zhàn)略的變化,隨著中國(guó)遺產(chǎn)事業(yè)的迅速發(fā)展,它們的負(fù)面作用將日益突出,越來(lái)越成為發(fā)展的桎梏。