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1 混合所有制背景下國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義
當前,中國經(jīng)濟逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段,國有經(jīng)濟在社會主義公有制條件下作為起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟成分,將“以滿足人民需要為宗旨、以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益為目標”完美融合,充分詮釋了國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的價值意義,推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 1 以滿足人民需要為宗旨
國有經(jīng)濟的性質(zhì)和使命就決定了國有經(jīng)濟不僅追求效益的最大公約數(shù),還承擔著“為人民服務(wù),以滿足人民需要”的社會責(zé)任。 隨著中國經(jīng)濟逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段,人民群眾對于美好生活的追求也隨著時代的變遷而大相徑庭,從新中國成立之初老百姓追求溫飽的年代,到如今從教育、醫(yī)療、服務(wù)、生態(tài)、消費等全方位領(lǐng)域的高質(zhì)量需求,因此,推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對滿足人民生活新需要有著不可或缺的關(guān)鍵作用。 同時,這與資本主義私有制生產(chǎn)條件下,生產(chǎn)只是為了不斷榨取勞動人民換取盡可能多的剩余價值有著質(zhì)的不同。 強烈的對比深刻反映出社會主義經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展始終踐行“以人民對中心”的偉大意義,并以實現(xiàn)人民對美好生活的需要為出發(fā)點,切實推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1. 2 以國家戰(zhàn)略利益為目標
在新時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,不斷推動國有經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,對提升和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益的目標有著舉足輕重的意義。國有經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈,更是國家戰(zhàn)略利益的踐行者,能夠放下利潤得失,義不容辭的執(zhí)行國家的艱巨任務(wù)。 因此,面向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段,面對內(nèi)憂外患以及新的歷史使命的號召下,國有經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,對更好實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益發(fā)揮著至關(guān)重要的意義。
2 混合所有制背景下國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)
在混合所有制背景下,盡管國有經(jīng)濟具備初步實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有利條件,但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等方面仍然存在一定差距,尚未完成國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。 因此本章主要分析制約國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn),為國有經(jīng)濟進一步破除弊端,優(yōu)化路徑提供思路。
2. 1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級
一方面,經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。 在第一產(chǎn)業(yè)中,有著高價值的領(lǐng)域更容易吸引市場投資要素的投入,進而對傳統(tǒng)的種植業(yè)造成投資比例下降等不良影響,從而加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度。 第二產(chǎn)業(yè)主要匯聚于重工業(yè)領(lǐng)域,盡管總量擴張明顯,但生產(chǎn)能力嚴重過剩,故總體來看制造業(yè)大而不強。 科技含量高、需強創(chuàng)新能力的新興制造業(yè)則仍處于世界同種類同行業(yè)發(fā)展的淺層階段,處于世界價值鏈的低端。 對比成功邁入高收入階段的發(fā)達國家,高新技術(shù)的新興制造業(yè)一直保持著不可比擬的比重和優(yōu)勢。 從第三產(chǎn)業(yè)來看,傳統(tǒng)行業(yè)由于市場競爭激烈、勞動力成本高等原因缺乏核心競爭優(yōu)勢,增加轉(zhuǎn)型難度。
另一方面,結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致發(fā)展不充分。 實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡導(dǎo)致高質(zhì)量供給不充分。 當前我國的供給結(jié)構(gòu)已逐步由供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o盈余,低端產(chǎn)品供應(yīng)過剩,高質(zhì)量產(chǎn)品供應(yīng)不足,而對比當前人民對于全方位高品質(zhì)生活的追求,舊供給已經(jīng)無法承載新需求的發(fā)展。 另外,在經(jīng)濟高速發(fā)展階段受經(jīng)濟粗獷式發(fā)展、工業(yè)技術(shù)水平不高等因素制約,造成長期以往的資源效率低、環(huán)境超負荷,因此在高質(zhì)量發(fā)展階段,相關(guān)產(chǎn)業(yè)更應(yīng)向精細化發(fā)展。
2. 2 國有經(jīng)濟創(chuàng)新能力不足
一方面,實體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新發(fā)展動力,制約國有經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。 在經(jīng)歷改革開放 40 余年以來,中國多依靠效仿創(chuàng)新實現(xiàn)了技術(shù)的積累,但同時又存在著“重”技術(shù)引進、“輕”自主創(chuàng)新的問題。 長期以來,國有經(jīng)濟對外核心科技的依存度高達 50% ,一些容易遭到“卡脖子”芯片技術(shù)甚至高達 100% 進口。 然而,全球高額壟斷利潤主要來源于擁有無可替代的核心技術(shù)所帶來的知識產(chǎn)權(quán)壟斷,能夠在同類型企業(yè)賽道上以超強的競爭力領(lǐng)跑。 因此,國有經(jīng)濟想要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,加大各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)迫在眉睫。
另一方面,國有企業(yè)研發(fā)能力欠缺。 所面臨最嚴峻與緊迫的問題就是科技研發(fā)短缺、科技成果進入市場難以順暢對接、科技成果轉(zhuǎn)換能力不強,以及缺乏一套行之有效、立竿見影的創(chuàng)新體系承載科技成果的產(chǎn)生、對接、轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)能力的需要。 比如,科研資源大多集中在專門的科研機構(gòu)及高校,由于一些理論創(chuàng)新沒有真正反映到實體創(chuàng)新中去,即使創(chuàng)新的理論成果研發(fā)出來了,卻難以真正落到實處。 又如,創(chuàng)新活動的獎勵機制不夠完善,無法全面激勵創(chuàng)新者的創(chuàng)新開發(fā),缺乏全面的創(chuàng)新者保護機制,導(dǎo)致創(chuàng)新者權(quán)益損失等,綜上所述,都將造成自主創(chuàng)新的動力枯竭。
2. 3 經(jīng)濟體制機制有待完善
一方面,社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善。 高投資雖然帶了高回報率,即經(jīng)濟高速增長,與此同時伴隨著例如房地產(chǎn)庫存、產(chǎn)能盈余、過多的不良企業(yè)等制約國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素。 企業(yè)本應(yīng)積極運用創(chuàng)新發(fā)展助推經(jīng)濟增長,但現(xiàn)行的情況下無法有效地進行高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換,因而較少的使用知識、技術(shù)等高端要素進行創(chuàng)新,進而延緩了全要素生產(chǎn)率的提高,而各地方政府為了增加收入創(chuàng)造就業(yè),只能依靠壓低土地價格吸引資本投資,從側(cè)面說明了當前市場發(fā)育程度還不完善,制約并影響著國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
另一方面,政府管理體制有待完善。 目前政府部門還不能完全實現(xiàn)由管理型政府到服務(wù)型政府的過渡、轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)。 一些地方政府仍舊出于對 GDP 增速的追求和財政收入的考慮,鼓勵各領(lǐng)域各行業(yè)加入有助于 GDP 增長的投資活動中,這也在一定程度上制約了國有經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。
3 混合所有制背景下國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑
在混合所有制背景下,國有經(jīng)濟不僅要保持原有生機活力,更要善于化危為機,轉(zhuǎn)危為安,緊扣高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新發(fā)展、推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,在探索國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑中變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。
3. 1 優(yōu)化國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進高質(zhì)量發(fā)展
首先,不斷改變并且實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)化,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。 傳統(tǒng)行業(yè)想要在消費者追求更高品質(zhì)的消費時代發(fā)揮活力,就必須在生產(chǎn)工藝和設(shè)計理念上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。 例如對于傳統(tǒng)制造業(yè)不斷攀升的勞動力成本,勇于創(chuàng)新,通過研發(fā)自動化設(shè)備,實現(xiàn)工業(yè)化改造,以降低勞動力成本,在高效、高質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)低成本。 另外,促進傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有序順暢生產(chǎn),使創(chuàng)新技術(shù)能夠順暢的向上下游延伸,從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,朝著國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁進。
其次,大力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè),堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。 培養(yǎng)出大量高新技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),例如新能源、高端制造產(chǎn)業(yè)、新型信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,并且將這類新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)中去。 不斷養(yǎng)育出能夠引領(lǐng)世界發(fā)展潮流,躋身世界前茅的科技產(chǎn)業(yè)集群,進而打破我國仍處于中低端產(chǎn)業(yè)的部分,將我國新興產(chǎn)業(yè)打造成位列全球價值鏈中高端的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)行列。 通過大力發(fā)展以國內(nèi)市場為主體的消費格局,巨大的國內(nèi)市場將給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來不竭的原動力,同時將國際需求引向國內(nèi),讓具備競爭力的企業(yè)參與國際市場競爭,加速實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
最后,除無效供給、擴大高質(zhì)量供給。 要求淘汰低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能的余量、化解煤炭、鋼鐵市場產(chǎn)能過剩,把“僵尸”企業(yè)作為總抓手,大量的為產(chǎn)能做減法,進而在供給質(zhì)量上發(fā)力,在高效的基礎(chǔ)上再次增添活力。
3. 2 實施國有經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,提升高質(zhì)量發(fā)展
第一,加強國有經(jīng)濟創(chuàng)新導(dǎo)向制度。 引入實體經(jīng)濟績效評價考核體制,將技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出及成果等對經(jīng)濟社會發(fā)展影響等技術(shù)創(chuàng)新納入導(dǎo)向指標,在社會企業(yè)范圍內(nèi)積極引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)嵤﹪薪?jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動。 進一步建立第三方評估體系,建成由政府機構(gòu)、社會組織、公共媒體等各種平臺合力參加的創(chuàng)新評估制度。 實行國企員工可以以科技成果出資入股、分紅激勵等現(xiàn)實可行的獎勵機制,以實物來激勵各界人士的自主創(chuàng)新動力,進一步完善對國有企業(yè)創(chuàng)新人員的考核激勵機制。
第二,健全經(jīng)濟創(chuàng)新治理體系。 持續(xù)深入國有經(jīng)濟的治理工作,逐步建立各方積極參與、協(xié)同有效、制度完善的經(jīng)濟創(chuàng)新治理體系。 完善國資委對實體經(jīng)濟創(chuàng)新治理體制的全方位監(jiān)督,制定國資委在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上的重點創(chuàng)新管理專項清單,深入推動考核獎勵政策、試錯容錯糾錯激勵機制、人才評估機制等系列技術(shù)創(chuàng)新管理的綜合實踐措施。 用最健全的技術(shù)創(chuàng)新治理體系服務(wù)于最高程度的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,特別是對外部依賴極強的核心技術(shù),更應(yīng)該緊緊牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”以實現(xiàn)在全球化時代,面對洶涌而來的第三次科技革命發(fā)揮以創(chuàng)新對主導(dǎo)的國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第三,繼續(xù)改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。 盡早健全國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的法制環(huán)境,進一步完善對保障專利與技術(shù)創(chuàng)新權(quán)利的立法,提高科技、人力資源等重要創(chuàng)新要素在價格中所占有的比例,以此來給予創(chuàng)新者更多積極正面的鼓勵,有效引導(dǎo)科學(xué)創(chuàng)新,形成對嘗試失敗容錯的靈活激勵機制。 與此同時,也激勵更多的個人與集體積極投入自主研發(fā)的行列。 逐步修訂約束技術(shù)創(chuàng)新活動的法規(guī)體制,建立健全保護技術(shù)創(chuàng)新的立法體系,這也將大大提升自主創(chuàng)新的不竭動力。
第四,推進創(chuàng)新融合中外。 當前,我國科技的研發(fā)正面臨由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段,向世界發(fā)展的前沿迸發(fā)的關(guān)鍵時期。 促進國有企業(yè)通過“走出去” “引進來” 面向國際市場建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過主動和國外的研究機構(gòu)聯(lián)合,通過投資收購、參與入股海外的科技公司,深入掌握并研究世界上最新前沿的技術(shù),進一步增強國有企業(yè)在世界市場上的技術(shù)創(chuàng)新資源配置能力,以實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新飛躍。
3. 3 以完善社會主義經(jīng)濟體制為保障,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
首先,完善社會主義市場經(jīng)濟體制。 完善制度建設(shè)是國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的保障,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中也明確指出社會主義市場經(jīng)濟體制要以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點導(dǎo)向,也進一步肯定了發(fā)揮市場經(jīng)濟在社會資源配置中的導(dǎo)向功能和有效的發(fā)揮政策功能,更離不開要素市場的全面健康發(fā)展。這就需要進一步推動市場體制的改革,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度,通過強化產(chǎn)權(quán)的制度法制化建設(shè),有效保護各類產(chǎn)權(quán),只有清晰了產(chǎn)權(quán),才能充分彰顯資源的效益。 立足于已經(jīng)存在的要素市場實現(xiàn)市場化配置,從而形成市場定價機制,實現(xiàn)要素市場的供求能夠通過市場機制正確反映其供求關(guān)系,消除要素價格扭曲。 社會主義市場經(jīng)濟體系是中國實體經(jīng)濟經(jīng)營運行的大平臺,要想有效減少價格要素扭曲、產(chǎn)能過剩、清理“僵尸” 產(chǎn)業(yè)等,就必須充分發(fā)揮好國家經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略,加深對經(jīng)濟機制體制方面的改革,做到具體問題具體分析不斷給予相應(yīng)的制度保障。
其次,通過合理配置政府與市場的要素組合安排,發(fā)揮二者相結(jié)合的最大公約數(shù),完成由管理型政府到服務(wù)型政府的有效銜接。 做到能夠在遵循市場自發(fā)規(guī)律的基礎(chǔ)之上,政府通過準確洞察市場變化,運用政策來引導(dǎo)市場發(fā)展走向,用規(guī)劃來引領(lǐng)投資導(dǎo)向,以法制來制約市場行為,以經(jīng)濟改革有效激發(fā)市場主體活力,最大限度地減少政府對市場資源的直接配置,進而實現(xiàn)政府用服務(wù)功能代替管理功能。
最后,才有利于推動混合所有制背景下國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程。
4 結(jié)語
縱觀 21 世紀全球經(jīng)濟一體化深入發(fā)展,實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。 對內(nèi),我國已全面進軍社會主義現(xiàn)代化國家新征途,國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是響應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念的必然要求,中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就將“為人民謀福祉” 刻入骨髓,加快高質(zhì)量發(fā)展、共享成果普惠、最終實現(xiàn)共同富裕是中華兒女的共同期望。 對外,新一輪科技革命競爭激烈、全球貿(mào)易保護主義、霸權(quán)主義頻頻抬頭,猶如兵臨城下,中國已錯失兩次革命,在改革開放下才大踏步趕上世界。 如今,實現(xiàn)復(fù)興、國之大勢在即,經(jīng)濟強則國家強,國有經(jīng)濟承載著國家經(jīng)濟之命脈,高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。