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上海市國資委成立以來，特別是黨的十八大以來，心懷“國之大者”，全面履行出資人職責(zé)、國資監(jiān)管職責(zé)和黨的建設(shè)職責(zé)等“三項職責(zé)”，持續(xù)推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅強保證。截至2022年底，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.79萬億元，利潤總額2522.51億元。資產(chǎn)總額27.59萬億元，同比增長5.24%。6家企業(yè)入圍2022年《財富》世界500強，5家國企進入全球行業(yè)排名前三，8個品牌上榜2022年亞洲品牌500強，16家國企進入中國企業(yè)500強，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。?
堅持以“核心價值”為引領(lǐng)，凝聚全系統(tǒng)改革發(fā)展共識?
在全系統(tǒng)開展大討論，確立“牢記使命、深化改革、守正創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展”上海國資國企核心價值理念，最大程度凝聚向心力。?
牢記使命。堅持國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國資國企成為落實重大戰(zhàn)略任務(wù)的主力軍、推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的示范者、堅持改革再出發(fā)實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的排頭兵，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。
深化改革。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個一以貫之”，遵循市場規(guī)則和企業(yè)規(guī)律，完善國資管理體系，加快市場化體制機制改革。研究出臺加快建設(shè)世界一流企業(yè)的實施意見，構(gòu)建指標(biāo)體系、明確目標(biāo)名單、落實配套方案，形成完整的上海國資國企深化改革發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的設(shè)計圖、路線圖和施工圖。守正創(chuàng)新。忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，推動國有經(jīng)濟質(zhì)量更高、國有資本結(jié)構(gòu)更優(yōu)、國有企業(yè)效益更好。打造一批具有產(chǎn)業(yè)行業(yè)帶動力、科技創(chuàng)新引領(lǐng)力、質(zhì)量品牌影響力、國內(nèi)外市場競爭力的企業(yè)和平臺，一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大原創(chuàng)技術(shù)及其轉(zhuǎn)化成果、擁有行業(yè)話語權(quán)及美譽度的技術(shù)與品牌，一批踐行上海國資國企核心價值理念的人才與團隊。服務(wù)發(fā)展。堅持在服務(wù)中科學(xué)依法監(jiān)管，在監(jiān)管中提高服務(wù)能級，為企業(yè)提供有價值、能增值的制度保障，成為服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民城市建設(shè)的重要支撐。?
堅持以“系統(tǒng)高效”為目標(biāo)，持續(xù)完善國資監(jiān)管體系
準(zhǔn)確把握、科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管職責(zé)，積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，實現(xiàn)國資監(jiān)管“一盤棋”。?
構(gòu)建“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管+受托監(jiān)管”國資管理體系。直接監(jiān)管企業(yè)涵蓋實體、金融等領(lǐng)域國資。立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將企業(yè)優(yōu)化調(diào)整為市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類三類，實施分類定責(zé)、改革、考核、治理和發(fā)展；委托監(jiān)管企業(yè)涵蓋科技教育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域國資，由本市相關(guān)職能單位履行國資監(jiān)管職責(zé)，做到“國資統(tǒng)一授權(quán)、監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、增量改革通盤考慮”；指導(dǎo)監(jiān)管涵蓋上海16個區(qū)的區(qū)屬國資，構(gòu)建“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、資源功能優(yōu)勢互補”格局，形成指導(dǎo)服務(wù)各區(qū)國資監(jiān)管的長效機制；率先開創(chuàng)跨省域受托監(jiān)管模式，上海、江蘇、浙江三地國資委同比例出資成立長新公司，由上海市國資委接受委托履行監(jiān)管職責(zé)，實施“制度規(guī)則一致、監(jiān)管要求統(tǒng)一、重大事項聯(lián)審”。構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督機制。凝聚紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力，形成“大監(jiān)督”格局。構(gòu)建“三層三通”監(jiān)管體系，即：以信息互通為重點，市級層面建立溝通順暢、銜接有效的協(xié)同監(jiān)督體系；以管理貫通為重點，企業(yè)層面建立以上帶下、上下互通的聯(lián)動管控體系；以平臺連通為重點，市國資委層面建立綜合高效、動態(tài)集約的集合監(jiān)管體系。?
堅持以“賦能賦權(quán)”為重點，不斷深化平臺公司改革
堅持把深化平臺公司改革作為深化國資監(jiān)管體系改革的重點，有效發(fā)揮平臺公司功能作用，切實提高國有資本效率，增強國有企業(yè)核心競爭力。?
構(gòu)建“1+3+N”國有資本管理體系。成立上海國投公司，與上海國際集團、上海國盛集團共同構(gòu)建國有資本投資運營體系，發(fā)揮國有資本在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性科技領(lǐng)域帶動作用。優(yōu)化完善市國資委、平臺公司、監(jiān)管企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界和聯(lián)動機制，市國資委代表市政府對3家平臺公司和N家直接監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，進行授權(quán)放權(quán)、分類監(jiān)管。加大對平臺公司賦能賦權(quán)。市國資委將直接持有的市場競爭類整體上市公司股權(quán)，以及部分市場化程度較高的非上市公司部分股權(quán)逐步調(diào)整至3家平臺公司。先后向上海國際集團、上海國盛集團劃轉(zhuǎn)600億股權(quán)。向上海國投公司劃轉(zhuǎn)上港集團等3家上市公司股權(quán)，合計市值近400億元。授予上海國際集團對3家金融企業(yè)履行規(guī)劃投資、財務(wù)管理等5項職能。授權(quán)上海國投公司對戰(zhàn)略性持股企業(yè)履行董監(jiān)事委派、股東大會表決等6項職能。授權(quán)平臺公司對國資運營業(yè)務(wù)持有的存量證券開展市場化運作。支持平臺公司開展專業(yè)化運作。組建全國首個省級國有資本母基金——上海國有資本投資母基金，完成首期募資200億元。創(chuàng)新資本運作方式，設(shè)立上海國資指數(shù)，通過發(fā)行“上海國企ETF”、發(fā)行可交換公司債、二級市場減持等方式，盤活資金近200億元。?
堅持以“效能提升”為關(guān)鍵，切實增強國資監(jiān)管實效
聚焦監(jiān)管重點，強化對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人員的監(jiān)督管理，凝聚監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，確保國有資產(chǎn)保值增值。?
加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。投資領(lǐng)域，細(xì)化落實企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，對重大項目、海外項目和金融項目實施備案管理，落實重大事項報告制度。財務(wù)領(lǐng)域，圍繞加強國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理，突出審計檢查、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)督、境外投資等4個重點，制定境外國有資產(chǎn)管理“1+4”制度。風(fēng)險領(lǐng)域，推進企業(yè)完善風(fēng)險評估機制，強化風(fēng)險清單銷號管理，源頭防范和妥善處置風(fēng)險事件。開展專項排查治理。開展控股不控權(quán)、融資性貿(mào)易等15項專項治理和專項排查，開展經(jīng)濟責(zé)任、存續(xù)企業(yè)管理等31項審計檢查。“控股不控權(quán)”專項督查的做法，在國務(wù)院國資委“國企改革動態(tài)”和“國企改革”公眾號上刊發(fā)。將19家競爭類企業(yè)集團的359戶重點子企業(yè)，納入動態(tài)監(jiān)測體系，提升監(jiān)管穿透性。推進法治國企建設(shè)。出臺進一步深化上海法治國企建設(shè)、監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人等制度，形成了適應(yīng)國資監(jiān)管要求的法規(guī)體系。完善市國資委管好資本服務(wù)企業(yè)、事中事后監(jiān)管事項、服務(wù)事項等“清單體系”，進一步明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化監(jiān)管。開展法治體檢，形成法治體檢報告和法治國企優(yōu)秀案例。數(shù)字賦能高效監(jiān)管。通過上海國資國企在線監(jiān)管服務(wù)平臺系統(tǒng)，實施“一云、兩端、重點應(yīng)用”一體化實時在線監(jiān)管，實現(xiàn)“一網(wǎng)連企業(yè)、一屏觀企業(yè)”。上線運行“國資監(jiān)管數(shù)據(jù)湖”，厘清國資監(jiān)管數(shù)據(jù)底數(shù)，推進數(shù)據(jù)資源整合匯聚。實現(xiàn)26個產(chǎn)權(quán)登記事項智能審核，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)注冊登記聯(lián)動監(jiān)管機制。?
堅持以“固本強基”為根本，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)
深化職能轉(zhuǎn)變，打造監(jiān)管有力、服務(wù)高效的國資監(jiān)管機構(gòu)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部人才隊伍。?
深化機構(gòu)改革。構(gòu)建“國資國企改革發(fā)展+城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展”管理體系。進一步完善市國資委穩(wěn)增長促發(fā)展防風(fēng)險強監(jiān)管長效工作機制，推動解決企業(yè)200余項穩(wěn)增長、防風(fēng)險事項。增設(shè)創(chuàng)新發(fā)展處，調(diào)整設(shè)立審計監(jiān)督處（稽查辦公室），調(diào)整企業(yè)改革處（城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理處）、產(chǎn)權(quán)管理處（資本運營管理處）、分配保障處等職能。加強黨的建設(shè)，優(yōu)化直屬機關(guān)黨委職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)工會、女工委工作。高效服務(wù)企業(yè)。建立委領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系企業(yè)制度。實施“首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制、責(zé)任追究制”等高效服務(wù)企業(yè)五大機制。優(yōu)化組建市國資委企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市國資國企改革發(fā)展研究中心和市國有企業(yè)績效評價中心（稽查事務(wù)中心），服務(wù)國資國企改革發(fā)展。構(gòu)建業(yè)務(wù)處室、實體大廳、網(wǎng)上平臺“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理體系，按期辦結(jié)率和窗口好評率均達100%。加強隊伍建設(shè)。積極探索符合國資監(jiān)管特點的干部培訓(xùn)模式，重點圍繞國企黨建、國資布局與資本運作、國資風(fēng)險防范等主題，舉辦專業(yè)培訓(xùn)。加大機關(guān)干部選拔任用和交流力度，打造適應(yīng)國資國企改革發(fā)展要求的高素質(zhì)干部人才隊伍。?
風(fēng)勁好揚帆，奮進新征程！黨的二十大報告對國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出了新部署。上海市國資委將認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，以推動國有經(jīng)濟提質(zhì)增量為總目標(biāo)，以加快建設(shè)世界一流企業(yè)為總抓手，以深化“1+3+N”國資監(jiān)管體制為總推手，系統(tǒng)謀劃推動新一輪國企改革深化提升行動，全面提升核心競爭力和核心功能，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻國資國企力量。