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財(cái)政部答復(fù)全國(guó)人大代表 對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)重設(shè)定在20%以下，行業(yè)排名作為重要參考因素。
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財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1001號(hào)建議的答復(fù)（摘要）
胡少先代表：
您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)改革的建議》收悉。經(jīng)研究并征求發(fā)展改革委、國(guó)資委意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
您對(duì)目前會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題分析深入客觀，提出的建議很有針對(duì)性，對(duì)我們進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。
一、關(guān)于“會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)”問(wèn)題
誠(chéng)如代表所言，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法僅適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇適合該類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)的采購(gòu)方式和評(píng)分方法。近年來(lái)，財(cái)政部不斷完善政府采購(gòu)制度，著力提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)，主要進(jìn)行了以下幾方面工作：
一是完善制度辦法，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，財(cái)政部修訂完善了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目；明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。同時(shí)，指導(dǎo)有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》（財(cái)會(huì)〔2006〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)重設(shè)定在20%以下。
二是強(qiáng)化需求和履約驗(yàn)收管理，著力提高采購(gòu)質(zhì)量。財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)），明確采購(gòu)人是需求和履約驗(yàn)收的第一責(zé)任人，要求采購(gòu)需求的制定須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，并將需求和履約驗(yàn)收管理嵌入本單位內(nèi)控流程，著力提高采購(gòu)質(zhì)量。
三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠(chéng)信履約。財(cái)政部制定印發(fā)《在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)），要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，發(fā)布供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行共享。同時(shí)，與多部門(mén)簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對(duì)包括嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
四是提高公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。從2017年起將中央預(yù)算單位貨物、服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從120萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，提高采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自由選擇采購(gòu)方式的自主權(quán)。
目前，財(cái)政部正研究深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。初步考慮擬采取以下幾方面措施：
一是建立政府采購(gòu)用戶(hù)反饋機(jī)制。開(kāi)展對(duì)供應(yīng)商的用戶(hù)評(píng)價(jià)，將供應(yīng)商信用信息、評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)采購(gòu)的重要依據(jù)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購(gòu)評(píng)審的重要參考因素。
二是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向。健全采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收制度，強(qiáng)化采購(gòu)人確立采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的責(zé)任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專(zhuān)業(yè)化水平，引導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。
三是繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)包括相關(guān)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴(yán)重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
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????????????????????????? ????????? 財(cái)政部
????????????????????????????2018年7月16日